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考德上公培報(bào)道，在這一周，太多中國(guó)人在為一個(gè)和自己并不相關(guān)的政策喊好。在慶祝人們的生育自由相對(duì)更受尊重的同時(shí)，很多人并不清楚：“單獨(dú)二孩”政策究竟將給我們帶來(lái)什么? 無(wú)論是“促進(jìn)中小城市乳品業(yè)發(fā)展”、還是“保險(xiǎn)產(chǎn)品更多關(guān)心新生兒”，甚至單獨(dú)二胎能“引發(fā)海外華人回歸潮”，這些迅速炒熱的論斷里，實(shí)則都有夸大“單獨(dú)二孩”影響的成分。 首先來(lái)看，這個(gè)政策，能覆蓋的有多少人? 據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委前期開(kāi)展的生育意愿調(diào)研，“單獨(dú)二娃”政策如果全面落實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)人。即便他們都生二胎，將新增近千萬(wàn)個(gè)嬰兒，不到現(xiàn)在我國(guó)總?cè)丝诘那Х种恕? 而這些夫妻都愿意生二娃嗎?中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)院社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武牽頭組織的一項(xiàng)樣本數(shù)近萬(wàn)人的調(diào)查顯示，符合政策條件的夫婦中，約50%~60%愿意生育第二個(gè)孩子。常州市人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)顯示，2011年符合條件的已經(jīng)生育一胎的媽媽明確表示愿意再生一個(gè)的，只有26.9%。而上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始試點(diǎn)“二胎方案”的山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)到現(xiàn)在生育率也全部低于1.6。 由此看來(lái)，連CFP圖片庫(kù)都早早拋出的“中國(guó)將新生950萬(wàn)嬰兒”之說(shuō)，還得要打個(gè)“六折”了。 饒是這樣，政策還沒(méi)落地，衛(wèi)計(jì)委就已經(jīng)忙著聲明把“二胎”改成“二娃”。政策覆蓋面繼續(xù)收緊：“頭胎是雙胞胎家庭不能生二胎，且父母為雙胞胎的，也不能視為獨(dú)生子女，也不能生二胎�！� 如果回頭看看這個(gè)政策出臺(tái)的目的，我們不免會(huì)對(duì)衛(wèi)計(jì)委的做法感到匪夷所思。 為什么就提出這么一個(gè)方案?十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》里已經(jīng)明確寫(xiě)了：是為了“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。 諸多專家學(xué)者早已指出，我國(guó)的人口紅利逐步喪失，人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)到了不得不直面的時(shí)候。 中央無(wú)疑清晰知道這一點(diǎn)，在“改變中國(guó)未來(lái)十年”的上述《決定》中，就指出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”。 “積極應(yīng)對(duì)”，該怎么做? 在三中全會(huì)前，養(yǎng)老金的巨大缺口和老百姓不愿意延遲退休的巨大聲浪，碰撞出暫時(shí)難以調(diào)和的火花。但在《決定》第45點(diǎn)“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，給出了一個(gè)折中之策：“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。 延遲退休的更深層原因是，應(yīng)對(duì)高速的人口老齡化，緩和勞動(dòng)力不足，充分利用人力資本。去年，我國(guó)新增勞動(dòng)力的數(shù)量首次出現(xiàn)下降，在未來(lái)可能會(huì)面臨持續(xù)下降，這就意味著中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年末，我國(guó)大陸相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。15至59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年末減少345萬(wàn)人;60周歲及以上人口攀升至19390萬(wàn)人，比上年末提高0.59個(gè)百分點(diǎn)。 這不是一個(gè)短期趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂指出，預(yù)計(jì)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間，“至少在2030年以前”會(huì)穩(wěn)步、逐步有所減少。 這意味著，我國(guó)迎來(lái)了人口紅利的拐點(diǎn)。這是改革開(kāi)放以來(lái)，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的火車頭之一，而今，東南亞、墨西哥等國(guó)家正迎頭趕上。在這個(gè)節(jié)骨眼上，作為國(guó)家人口戰(zhàn)略的計(jì)劃生育政策，也到了調(diào)整策略的關(guān)口。 三中全會(huì)之后，人們看到逐步開(kāi)放二胎的曙光，卻又嘗到了實(shí)施細(xì)則“不放反收”的失望。與此同時(shí)，卻是一些地方急著宣布“新政還沒(méi)落地，罰款依然要繳”。難免有人產(chǎn)生這樣的質(zhì)疑：原本從超生罰款、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中得利的部分既得利益集團(tuán)，是否會(huì)阻礙“單獨(dú)二孩”新政策的落地? 在積極應(yīng)對(duì)老齡化迫在眉睫的當(dāng)下看來(lái)，“單獨(dú)二孩”帶來(lái)的人口紅利改變，還只能說(shuō)著實(shí)有限。新政出臺(tái)，如何落實(shí)是重點(diǎn)。別再讓陷于“口惠”的人群多，而“實(shí)至”的人群有限。
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40004-20005
