2014年申論熱點：首都功能疏解 河北如何接手？

——唐山：圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協(xié)作。

——廊坊：發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)。

——保定：以首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

——石家莊：圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市。

環(huán)繞中國兩大直轄市北京和天津的河北省26日和27日接連出臺促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，給日漸升溫的京津冀一體化話題又增添了不少熱度。分析認為，這反映出中國大力推動的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，或?qū)⒓涌炷_步。

26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，河北省將落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能，增強區(qū)域中心城市及新興中心城市多點支撐作用�！兑庖姟诽貏e提出，保定市作為畿輔節(jié)點城市，利用地緣優(yōu)勢，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。此舉一經(jīng)公布，就引起了輿論的廣泛關(guān)注。

27日，河北省召開推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議，并出臺《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》(征求意見稿)，明確了在京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接首都部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的4大重點平臺的功能和產(chǎn)業(yè)定位。

征求意見稿提出，河北省將建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機制，跟蹤了解北京制定的“負面清單”、在京企事業(yè)單位外遷意向和合作條件，完善省內(nèi)保障條件，爭取更多的單位布局在河北省;加強與京津的溝通對接，盡快與北京簽訂計劃協(xié)議，拉出項目單，確定承接地，列出時間表，有組織有步驟地抓緊抓好。

北京疏解規(guī)劃

建成具有城市競爭力的“城市群”

非首都職能要疏解到周邊。北京市規(guī)劃委主任黃艷上周在做客城市廣播時表示，北京市今年將對執(zhí)行已有十年的城市總體規(guī)劃進行調(diào)整和修改。對于解決北京的“城市病”要放在京津冀區(qū)域內(nèi)治理，將周邊城市分為直轄市、大體量城市以及節(jié)點城市三級，建成具有城市競爭力的“城市群”，城市功能相互銜接、匹配、分擔(dān)。

黃艷表示，習(xí)總書記在北京調(diào)研時，對北京今后的發(fā)展提出幾點要求，非常貼近北京情況。一是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能壓縮和疏解到周邊;二是北京的城市建設(shè)應(yīng)該提高質(zhì)量，尤其是交通、污水垃圾處理、供水供電供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量要提高，否則生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量要受到影響;三是對北京的城市管理和治理提出更高要求，同時對生態(tài)環(huán)境提出非常明確的目標。

大氣、水環(huán)境、交通是區(qū)域問題，如果城市功能、人口、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，包括大氣質(zhì)量不在區(qū)域范圍治理，解決“城市病”就沒有出路。這也是習(xí)總書記在北京對京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同規(guī)劃提出的要求。黃艷說：“北京、河北、天津正在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的、不符合‘政治文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心’的核心職能的職能疏解到周邊。”

黃艷說，大約十年來，北京每年新增人口平均為60萬，有些年達到了80萬，但增量近年來開始趨穩(wěn)和下降。而目前北京資源的瓶頸已經(jīng)“頂?shù)教旎ò濉保�比如整個華北地區(qū)水超采的情況已經(jīng)非常嚴重。

同時，北京市的公共服務(wù)設(shè)施也跟不上，在北京生活的門檻比較低，例如公共交通很便宜，這些都需要財政來補貼，但并不可持續(xù)。黃艷說，控制人口最大的問題是要控制功能、疏解功能， 怎么把城市功能疏解到周邊，怎么把周邊的教育醫(yī)療“谷底”往上漲，是一個長期工作，需要系統(tǒng)來做。

“京津冀一體化規(guī)劃還在做，”黃艷透露，“總書記說，北京、天津這兩個城市太胖，其他城市太瘦了�！币虼耍�做出一個具有城市競爭力的城市群是以后發(fā)展的目標，城市的功能要相互銜接、匹配、分擔(dān)。例如北京、天津兩個直轄市之外，石家莊、保定、唐山等體量已經(jīng)比較大的城市為第二級，再往下的節(jié)點城市的城市功能要互補，規(guī)模不一樣但功能要相當。同時，城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔(dān)