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時事評論背景： 最近，財政部公布了“2013年11月份財政收支情況”，顯示前11個月全國公共財政累計支出11.47億元，根據(jù)今年財政部所做預(yù)算報告顯示，2013年全國財政預(yù)計支出總量為13.96億元，預(yù)示著今年12月可能突擊花錢2.49億元。每年12月的財政支出都大大超出前面11個月的均值，成為飽受詬病的“突擊花錢”現(xiàn)象。 時事評論觀點(diǎn)：如何看待“年底突擊花錢”問題? 有專家指出，通常所稱的“突擊花錢”，是預(yù)算內(nèi)支出，屬于年底“集中支付”，而非“突擊花錢”，但這種解釋卻沒能平息公眾的質(zhì)疑。如何才能打消公眾的疑慮，直至走出年底“突擊花錢”的怪圈? 首先要遏制年底“為花錢而花錢”的沖動。其實(shí)，“年底突擊花錢”的一再出現(xiàn)，跟“鼓勵花光”的預(yù)算制度密切相關(guān)。我國長期以來實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)預(yù)算”，即每一年的預(yù)算決策都是在上一年用款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，結(jié)余全部上繳，上年預(yù)算如果有結(jié)余，次年預(yù)算基數(shù)會被縮減。這樣，節(jié)約“不光榮”，反而“吃虧”，相當(dāng)于鼓勵年底“突擊花錢”。這就需要改革“基數(shù)預(yù)算”，推行“零基預(yù)算”，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，預(yù)算編制不再以往年支出為基數(shù)，從零開始編制。廣東清遠(yuǎn)市試點(diǎn)對2013年實(shí)行零基預(yù)算方式，各部門在2012年“結(jié)余”了6億多元。對2014年的預(yù)算編制，遼寧錦州等地也開始實(shí)行零基預(yù)算。 其次，厘清一個觀念，不在于是否年底花錢多，而在于該不該花。去年12月，中共中央頒布了“八項規(guī)定”;中紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，嚴(yán)禁以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金、實(shí)物。這一規(guī)定“立竿見影”，據(jù)財政部數(shù)據(jù)，2012年年底，全國財政支出2.08億元，比2011年底支出的3.5萬億元有明顯下降。最近，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約作出全面規(guī)范。這是為了完善預(yù)算支出責(zé)任制度，引入績效理念，堵住“不該花”的漏洞。對此，我們拭目以待。 讓預(yù)算在陽光下執(zhí)行。確保公共支出公開，需要擴(kuò)大監(jiān)督和增強(qiáng)有效的監(jiān)督。目前來看，我們的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要有財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督等，但是從實(shí)際運(yùn)作的情況看，僅靠這些內(nèi)部監(jiān)督，恐怕是不夠的。由于預(yù)算決算報告的專業(yè)化特點(diǎn)，存在一定的“技術(shù)壁壘”，普通人看不懂。這些年來，連各級人大的人大代表都在質(zhì)疑預(yù)算草案看不懂。正在修訂的《預(yù)算法(草案)》二審稿第11條增加規(guī)定：經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外�？梢灶A(yù)見，這是突破“技術(shù)壁壘”的有效舉措，預(yù)決算報告向社會公開，讓會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會組織、專業(yè)人士加入到監(jiān)督行列，讓看得懂的人監(jiān)督，真正收到監(jiān)督的實(shí)效。
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40004-20005
