時(shí)事評(píng)論背景: 中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)日前披露的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,在為數(shù)不少的地區(qū),國(guó)家明文規(guī)定取消的諸多行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍在收取,嚴(yán)重影響改革措施的有效性。 時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn):如何看待“行政性收費(fèi)禁而不止”問題? 某些行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目禁而不止,為之歸因毫無難度。在“上有政策下有對(duì)策”的傳統(tǒng)內(nèi),政令的效用,自然會(huì)由上而下逐層遞減。 “上令下不行”,幾乎是現(xiàn)代科層制政府的共同遭遇。一個(gè)常識(shí)是,在“上下級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系”里,下級(jí)機(jī)構(gòu)不僅簡(jiǎn)單執(zhí)行上級(jí)意志,也具備一定的利益自覺意識(shí)和自主的行為偏好……國(guó)家雖明文取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi),卻無奈此舉冒犯了許多地方政府的利益,最終只能換來個(gè)“被擱置”或“變通執(zhí)行”的命運(yùn)。 毋庸諱言,任何一種存在既久的“收費(fèi)”,都會(huì)給征收者造成路徑依賴。這種依賴,大致由兩方面組成。一方面,指形成了對(duì)“獲益”的穩(wěn)定心理預(yù)期;另一方面,則指過往的“收費(fèi)”行為,已經(jīng)集聚了相當(dāng)數(shù)量的“寄食群體”……可以想見,取消一批行政事業(yè)收費(fèi),既會(huì)令地方產(chǎn)生心理落差,且就算安置原先的“征費(fèi)職員”已是一筆不菲支出。既如此,又怎會(huì)積極為之呢? 取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,在基層面臨困境,乃是人所共知的現(xiàn)實(shí)。至于怎樣糾偏,則是各有各的思路。在很多人看來,“當(dāng)前,尤需建立干部政績(jī)的科學(xué)考核機(jī)制;增加政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、獨(dú)立性!钡拇_,凡此種種皆是對(duì)癥下藥之舉,但也因其太過顯而易見,反倒令人有老生常談之感。且從本質(zhì)上說,此一建議仍寄望用“強(qiáng)力手段”壓制既存利益糾葛,著意于修復(fù)、強(qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)的“服從”傳統(tǒng)——它未必能解決根本問題。 說到底,只有讓上級(jí)意志與下一級(jí)的利益訴求相調(diào)和,所謂“令行禁止”的局面才可出現(xiàn)。就此而言,厘清如何補(bǔ)償?shù)胤降睦媪魇、如何分(jǐn)偢母锏某杀,顯然是先決性的! |