2013年7月時(shí)事評(píng)論：如何看待“消費(fèi)稅改革”問(wèn)題 ？

時(shí)事評(píng)論背景：

若將消費(fèi)稅改革為地方主體新稅源，有助于淘汰高耗能高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，也有助于地方政府減少對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，有利于促進(jìn)消費(fèi)水平的全面提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。近日有專(zhuān)家建議，進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度應(yīng)成為稅制改革的一大任務(wù)，可將特別消費(fèi)稅和車(chē)輛購(gòu)置稅改為在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，同時(shí)劃歸地方。近年來(lái)，消費(fèi)稅改革一直被有關(guān)部門(mén)提及，被列為財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但實(shí)踐中還未落到實(shí)處。消費(fèi)稅改革的滯后，在一定程度上影響了我國(guó)財(cái)稅體制改革的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐。

時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待“消費(fèi)稅改革”問(wèn)題?

消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅是目前我國(guó)流轉(zhuǎn)稅中的3個(gè)主要稅種，消費(fèi)稅的課稅對(duì)象是對(duì)居民“奢侈消費(fèi)行為”征稅。由于消費(fèi)稅稅收規(guī)模較大，而且與居民消費(fèi)行為密切相關(guān)，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)消費(fèi)稅收入達(dá)到7872億元，占全國(guó)稅收總收入的7.8%。

當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)課稅，而且全額為中央稅，地方并未共享消費(fèi)稅收入。消費(fèi)稅稅收歸宿的這一特點(diǎn)雖利于征管和強(qiáng)化中央財(cái)權(quán)，但是一定程度上抑制了地方政府的積極性。由于消費(fèi)稅地方政府沒(méi)有分成，地方政府圍繞居民消費(fèi)行為的投資也就沒(méi)有動(dòng)力，如在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的投資有限，制約了居民消費(fèi)水平提升。與此相反，增值稅和房地產(chǎn)相關(guān)稅收卻可由地方政府分享，這很容易造成地方政府將投資集中在與自身收入有關(guān)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上。比如，一些高耗能高污染項(xiàng)目雖然多次要被淘汰，但由于有增值稅稅收回報(bào)，很多地方政府仍或明或暗地“放行”投資;在房地產(chǎn)行業(yè)方面，地方可以從中得到土地財(cái)政收入和相關(guān)房地產(chǎn)稅收等。由于這些原因，一些產(chǎn)業(yè)目前出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成一定的影響。

若將消費(fèi)稅改革為地方主體新稅源，客觀上會(huì)增加消費(fèi)稅稅收規(guī)模。對(duì)此，也有人擔(dān)憂(yōu)消費(fèi)稅會(huì)增加居民消費(fèi)負(fù)擔(dān)，影響整體物價(jià)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不利。其實(shí)，由于消費(fèi)稅是對(duì)特定消費(fèi)品征稅，本身具有調(diào)節(jié)貧富差距的功能。所以消費(fèi)稅稅負(fù)將由購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)稅課稅對(duì)象產(chǎn)品的富人承擔(dān)，普通居民基本生活用品不會(huì)承擔(dān)消費(fèi)稅稅負(fù)。從這個(gè)意義上講，消費(fèi)稅不會(huì)影響普通居民的日常消費(fèi)行為。更為重要的是，隨著消費(fèi)稅征稅規(guī)模增大，它將成為地方政府主體稅源之一，地方政府會(huì)相應(yīng)地減少對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，從而將投資轉(zhuǎn)向與居民消費(fèi)有關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，如物業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療和教育等服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)，可以更好地提高人民群眾生活水平。如果地方政府加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療和就業(yè)等方面的投資，有利于從根本上解決消費(fèi)者不敢消費(fèi)的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)消費(fèi)水平的全面提升。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，美國(guó)、日本、歐盟等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)曾在消費(fèi)稅上做文章，雖然遭到國(guó)內(nèi)部分利益團(tuán)體的反對(duì)，但這些國(guó)家和地區(qū)卻實(shí)現(xiàn)了小幅度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也應(yīng)在消費(fèi)稅上多做做功課，推進(jìn)消費(fèi)稅改革、釋放財(cái)稅體制改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。