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時(shí)事評(píng)論背景： 最近，有報(bào)道說(shuō)排污權(quán)交易被引入長(zhǎng)三角地區(qū)，這個(gè)地區(qū)的許多城市已經(jīng)開(kāi)始嘗試將企業(yè)排污指標(biāo)當(dāng)作商品，將其納入市場(chǎng)運(yùn)作，以期達(dá)到控制地區(qū)污染總量的目標(biāo)。 時(shí)事評(píng)論觀點(diǎn)：如何看待“排污權(quán)分配”問(wèn)題? 許多城市已經(jīng)開(kāi)始嘗試將企業(yè)排污指標(biāo)當(dāng)作商品，將其納入市場(chǎng)運(yùn)作，以期達(dá)到控制地區(qū)污染總量的目標(biāo)。按說(shuō)，這一做法是很有先進(jìn)性的。它在通過(guò)市場(chǎng)交易體現(xiàn)排污權(quán)價(jià)值的同時(shí)，也體現(xiàn)了環(huán)境資源的價(jià)值，用市場(chǎng)杠桿激勵(lì)具有污水處理能力的企業(yè)提高清污能力，盡量少占、少用排污指標(biāo)，把節(jié)約下來(lái)的排污指標(biāo)拿到市場(chǎng)上交易，變成經(jīng)濟(jì)效益。 但是，這顯然需要足夠有力的前提條件，即對(duì)地區(qū)環(huán)境資源總量的認(rèn)定是否科學(xué)，企業(yè)原始排污權(quán)推向市場(chǎng)的程序是否公正、公開(kāi)、公平，否則，這一先進(jìn)方法就有被用歪的危險(xiǎn)———排污權(quán)成為某些人權(quán)力尋租的資源。 在確定排污權(quán)推向市場(chǎng)程序之前，首先要弄清楚排污權(quán)的歸屬。排污權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)環(huán)境資源的價(jià)值，掌握多少排污權(quán)，就意味著可以占有多少環(huán)境資源，可以影響多大的環(huán)境空間。從這個(gè)意義上而言，排污權(quán)與水資源、礦產(chǎn)資源一樣，屬于公共資源范疇。企業(yè)對(duì)公共資源不可無(wú)償使用，因此，原始排污權(quán)不應(yīng)該采取管理部門(mén)無(wú)償分配的方式，而應(yīng)遵循企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)的有償支取方式走向市場(chǎng)。 事實(shí)是，在目前許多排污權(quán)試點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)的原始排污權(quán)多是管理部門(mén)分配所得，排污權(quán)名義上是公共資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)成為管理部門(mén)的權(quán)力資源，這就使得排污權(quán)交易的規(guī)范建立在管理部門(mén)的德政與否之上。如果一地相關(guān)的管理部門(mén)內(nèi)部制度完善，嚴(yán)于自律，公正分配，排污權(quán)的交易就可以在一個(gè)相對(duì)公平的基礎(chǔ)上展開(kāi);倘若分配失當(dāng)，或者存在以排污權(quán)謀私的現(xiàn)象，那么，日后排污權(quán)的交易則極可能陷入某種混亂狀態(tài)———“排污權(quán)”被炒買(mǎi)炒賣(mài)，真正需要排污權(quán)的企業(yè)買(mǎi)不起，囤積居奇者則期待從炒作中牟取暴利。 不過(guò)，即使采取公開(kāi)拍賣(mài)的方式，讓企業(yè)有償獲得原始排污權(quán)，它仍然需要將排污權(quán)置于一個(gè)透明的環(huán)境之下，由公眾參與共同完成，而非僅僅是某一管理部門(mén)一錘定音。因?yàn)椋@不僅涉及到對(duì)程序公正的監(jiān)督問(wèn)題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于粗放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的階段，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，往往置環(huán)境污染于不顧，環(huán)境污染總量控制的底線不斷被突破。更有些地方，明里控制排污總量，暗里卻給一些企業(yè)“開(kāi)后門(mén)”，對(duì)一些企業(yè)偷偷排污睜一只眼閉一只眼。這些現(xiàn)象的存在，都影響排污權(quán)的價(jià)值確定，擾亂其市場(chǎng)價(jià)格，使得排污權(quán)的交易基礎(chǔ)異常脆弱。 總之，排污權(quán)也算是從國(guó)外引進(jìn)的“洋事物”，要讓它落地生根，不至于產(chǎn)生“淮南為橘，淮北為枳”的結(jié)果，我們不僅要考察排污權(quán)本身的“分子結(jié)構(gòu)”，還得研究它賴以生存的土壤環(huán)境。 |
40004-20005
