2013年7月申論范文賞析：“推進(jìn)法治行政”的一篇申論范文

法治思維是法治國(guó)家的必然選擇

一、法治思維就是以法治判斷是非和處理事務(wù)

法治思維，是指人們?cè)诜ㄖ卫砟畹幕�礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所遇到或所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。從本質(zhì)上看，法治思維是一種整體性的思維，是一種社會(huì)思維，是一種關(guān)于國(guó)家治理的理念、視角和思路。其核心在于運(yùn)用法律規(guī)則和法律手段管理社會(huì)，化解社會(huì)矛盾，使法治成為一種普遍的行為模式。法治思維應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)要素:法治思維是一種理性思維。法律本身所具有的明確性、普遍性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性等特點(diǎn)也決定了法治必然也具有理性的特點(diǎn)。法治思維就是以法治作為判斷是非和處理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)代法治為基礎(chǔ)，理性是其基本要素。

法治思維以憲法至上、法律至上為基礎(chǔ)。十八大報(bào)告中所提出的全面建設(shè)小康社會(huì)體現(xiàn)在多個(gè)方面。以法治思維建設(shè)“法治小康”，其本質(zhì)要求就是應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)憲法和法律至高無(wú)上的權(quán)威，任何黨派、政治團(tuán)體、利益群體都不能凌駕于憲法和法律之上。

法治思維以權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)為中心。法治思維方式的實(shí)質(zhì)是從權(quán)利(權(quán)力)與義務(wù)這個(gè)特定的角度來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。其具體表現(xiàn)為以權(quán)利(權(quán)力)和義務(wù)為線索的不斷追問(wèn):某主體是否有權(quán)利(權(quán)力)作出此種行為、享有此種利益和作出此種預(yù)期?與之相對(duì)的主體是否有義務(wù)如此行事或以此滿足對(duì)方的請(qǐng)求和預(yù)期?簡(jiǎn)言之，以權(quán)利(權(quán)力)義務(wù)分析為線索，就是為人們的行為正當(dāng)與否、合法與非法設(shè)定了一條邊界。

二、程序正義是實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的前提和條件

由于漫長(zhǎng)的封建專(zhuān)制統(tǒng)治所形成“人治”思維根深蒂固，以及直接從半殖民地半封建社會(huì)過(guò)渡到社會(huì)主義，我國(guó)無(wú)論是執(zhí)政者還是普通民眾的法治意識(shí)相對(duì)比較淡薄，在治國(guó)理政和處理糾紛中會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地步入“人治”的怪圈。具體表現(xiàn)在:權(quán)大于法，以權(quán)代法現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，貧富分化加劇，社會(huì)矛盾突出。絕大部分社會(huì)矛盾都是涉法性問(wèn)題。在處理這部分社會(huì)矛盾時(shí)，部分執(zhí)政者以權(quán)大于法、以權(quán)代法的思維方式解決問(wèn)題充分暴露了其法治觀念淡薄和法治思維的缺失。一些地方政府部門(mén)無(wú)視法律尊嚴(yán)，挑戰(zhàn)法律權(quán)威，濫用權(quán)力，不依法行政，甚至以權(quán)壓法的事件常見(jiàn)于報(bào)端。

權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，缺乏規(guī)則意識(shí)和契約意識(shí)。有些執(zhí)政者在社會(huì)管理中，雖然強(qiáng)調(diào)依法管理，但把法律視為一種管理工具，更多地強(qiáng)調(diào)用法律來(lái)治理和懲治被管理者，而忽視對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、約束和制衡�；蛘哂龅饺后w性事件，不善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，而是片面無(wú)原則地遷就，采取息事寧人的態(tài)度，滿足不合理要求。導(dǎo)致群眾產(chǎn)生“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，不利于真正解決糾紛，處理矛盾。這兩種方式都是非理性思維解決問(wèn)題的方式，不利于矛盾的真正解決。

執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，導(dǎo)致社會(huì)公信力下降。近年來(lái)，一些執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象引起了人們的廣泛關(guān)注，對(duì)司法的不信任導(dǎo)致一些案件的當(dāng)事人不愿意走司法途徑，而是尋求私力救助，使矛盾進(jìn)一步激化;要么尋求信訪，甚至導(dǎo)致“纏訪”現(xiàn)象頻生。

重實(shí)體輕程序，難以真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。在我國(guó)長(zhǎng)期存在的“人治”觀念的影響下，重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)執(zhí)政思維方式已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)公平正義的順利實(shí)現(xiàn)。從備受人們關(guān)注的“佘祥林案”到“趙作海案”，這些無(wú)不令公眾反思:違背程序下有多少社會(huì)正義能夠?qū)崿F(xiàn)?事實(shí)說(shuō)明，執(zhí)法行為、司法行為必須恪守程序正義，才能達(dá)到實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，程序正義是實(shí)體正義實(shí)現(xiàn)的前提和條件。

三、法治思維是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然選擇

早在2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，要求行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”。黨的十八大報(bào)告再次提出“法治思維和法治方式”是治國(guó)理政的基本方式，這說(shuō)明，法治思維是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然選擇。

法治思維符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。法治意味著理性之治，法治不僅要求依法而治，還要求把法律理性融入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。我國(guó)在1999年修憲時(shí)就將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略正式寫(xiě)進(jìn)了憲法。法治成為我國(guó)憲法的一項(xiàng)基本原則和指導(dǎo)思想。十五大報(bào)告指出:依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)行社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。上述規(guī)定揭示了依法治國(guó)的內(nèi)涵和基本要求。

法治思維有助于提高執(zhí)政者的執(zhí)政水平。依法治國(guó)最重要的價(jià)值要求就是依法行政。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，行政機(jī)關(guān)掌握了最重要的和最有影響的公共權(quán)力，因此，行政機(jī)關(guān)的行政行為是否能夠自覺(jué)地接受法律的約束，法律優(yōu)先原則和法律保留原則能否在行政法律制度中得到肯定，是依法行政的一個(gè)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的人治思維方式向法治思維方式的轉(zhuǎn)變對(duì)執(zhí)政者提高執(zhí)政水平具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部只有掌握法律理論、樹(shù)立法律意識(shí)、熟知法律規(guī)范，才能真正做到運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

法治思維有利于緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，一些社會(huì)矛盾如貧富差距加大、住房醫(yī)療教育等民生問(wèn)題、勞資糾紛持續(xù)增加以及暴力事件頻仍等已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些矛盾的不斷出現(xiàn)無(wú)不拷問(wèn)著社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)與否。法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)，而以公平正義為判斷終點(diǎn)的一種邏輯推理方式。執(zhí)政者只有具備法治思維，才能做到運(yùn)用法治思維處理各種復(fù)雜問(wèn)題，運(yùn)用法治手段化解社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，形成法治社會(huì)的良性循環(huán)。

執(zhí)政者的法治思維對(duì)全社會(huì)法治理念的養(yǎng)成具有推動(dòng)作用。法治的實(shí)現(xiàn)，不僅僅依靠建立一套完備的法律體系，更重要的是使法治成為一種普遍的行為模式。要做到這一點(diǎn)，不僅僅需要執(zhí)政者具有法治思維，還需要法治思維成為一種全社會(huì)普遍的思維模式。而執(zhí)政者的思維模式的轉(zhuǎn)變對(duì)全社會(huì)思維模式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，其原因在于執(zhí)政者作為權(quán)力實(shí)際的運(yùn)行者，一舉一動(dòng)都會(huì)影響到政府的權(quán)威性和公信力。其在法治思維影響下的法治行為，必然會(huì)為社會(huì)傳遞法治的正能量，從而促進(jìn)全社會(huì)法治思維和法治習(xí)慣的培養(yǎng)和養(yǎng)成。