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新一輪財(cái)稅體制改革前瞻 新一輪財(cái)稅體制改革是對(duì)現(xiàn)行體制的設(shè)計(jì)理念、原則等做重要改造，還是在現(xiàn)行體制基礎(chǔ)上的局部微調(diào)?筆者認(rèn)為，自1994年開始奠定的現(xiàn)行財(cái)稅體制，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是基本適應(yīng)的。新一輪財(cái)稅體制改革，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的方法論，以現(xiàn)有體制框架為基礎(chǔ)，以解決現(xiàn)有體制中不利于科學(xué)發(fā)展、不利于國(guó)家長(zhǎng)治久安、不利于明晰政府與市場(chǎng)界限、不利于建設(shè)廉潔高效政府等問題為抓手，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下“更好地發(fā)揮政府作用”為目標(biāo)，著力推進(jìn)。這就要求，新的財(cái)稅體制應(yīng)能夠在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架之下，有效且公平地籌集、分配、管理和使用公共資源。改革應(yīng)強(qiáng)化“財(cái)政統(tǒng)一”的理念，讓財(cái)政部門將有關(guān)政府收支的事情統(tǒng)一管起來，以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人大和審計(jì)部門對(duì)于全口徑財(cái)政收支的審批和事后審計(jì)。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在以下四個(gè)方面：以增加國(guó)企分紅為前提，以非稅收入為重點(diǎn)，降低宏觀稅負(fù)，增強(qiáng)財(cái)政收入體系的調(diào)節(jié)功能。 按國(guó)際可比的全口徑核算，我國(guó)的宏觀稅負(fù)占GDP比重已在35%左右。宏觀稅負(fù)中，各類非稅收入占45%左右;稅收收入中，直接稅比重過低，財(cái)產(chǎn)稅幾乎空白，資源、環(huán)境稅負(fù)較低，同當(dāng)前資源、環(huán)保和收入分配領(lǐng)域的形勢(shì)不相稱。社會(huì)上對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，“反稅主義”思潮泛起，深度影響下一步的財(cái)稅改革�？紤]到我國(guó)仍處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期與社會(huì)福利體系建設(shè)“雙碰頭”的獨(dú)特發(fā)展階段，而稅收收入的增速卻呈下降態(tài)勢(shì)，因此在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)以穩(wěn)定現(xiàn)有的財(cái)力規(guī)模為基本出發(fā)點(diǎn)。 為此，應(yīng)恢復(fù)1994年之前的做法，大幅提高國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)比例并納入公共財(cái)政，其中一部分專項(xiàng)用于社會(huì)保障，另一部分作為推進(jìn)若干領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減稅的資金支持。結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)是清理整頓各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，或取消或并入各類稅種，大幅降低非稅收入比重。 稅制改革方面，應(yīng)加快推進(jìn)“營(yíng)改增”，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)和全區(qū)域覆蓋，同時(shí)進(jìn)一步深化增值稅轉(zhuǎn)型改革，真正落實(shí)消費(fèi)型增值稅;開征環(huán)境稅、提高資源稅稅率并增加覆蓋范圍，獲得資源、環(huán)境領(lǐng)域的雙重紅利;同步推進(jìn)征管能力建設(shè)和稅制完善，著力推進(jìn)以免征一定自住面積為前提的房地產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅制建設(shè)，綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制改革，提高直接稅比重并強(qiáng)化其調(diào)節(jié)收入分配功能;同時(shí)要清理整頓各類以區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)的稅收優(yōu)惠，通過稅制合理化減少稅收扭曲。
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40004-20005
