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熱詞：房產(chǎn)稅改革
按照前段時間公布的2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，今年將擴(kuò)大住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。一石激起千層浪，理論界、財稅界、輿論界都對即將擴(kuò)大試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革給予了極大關(guān)注。 有必要先厘清一個事實。房產(chǎn)稅不是新開征的稅種，只不過，由于對個人所有非營業(yè)用房產(chǎn)一直采取稅收免除的優(yōu)惠政策，因此過去普通百姓在日常生活中很少接觸到。而今，房產(chǎn)稅之所以備受輿論關(guān)注，其主要原因在于這項改革與廣大百姓的生活息息相關(guān)，不論是“存量版”的個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，還是“增量版”的個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，我們都已經(jīng)成為房產(chǎn)稅的潛在納稅義務(wù)人。特別是同與個人密切相關(guān)的個人所得稅相比，房產(chǎn)稅在對居民收入調(diào)節(jié)產(chǎn)生直接影響之外，還會對房產(chǎn)售賣行為及預(yù)期產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而對廣大居民的投資結(jié)構(gòu)及融資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生間接影響。 當(dāng)然，房產(chǎn)稅改革不能止于淺淺的關(guān)注，不能被歪讀誤解或者被一些地方政府借勢利用，而是需要社會各界以理性的姿態(tài)和包容的心態(tài)，去審視和認(rèn)識，積極參與這項涉及面廣的稅制改革。從某種意義上說，在促進(jìn)社會公平正義和釋放改革紅利已經(jīng)成為眾望所歸的形勢下，一旦房產(chǎn)稅改革取得了較大程度的成功，那么稅制改革所承載的經(jīng)濟(jì)社會改革突破口這一使命就很有可能實至名歸，房產(chǎn)稅制衍生出的“房市風(fēng)向標(biāo)”就有可能給予房產(chǎn)剛需者信心和力量，給我們呈現(xiàn)更接地氣的“調(diào)高擴(kuò)中提低”稅收樣本。
那么，我們到底需要什么樣的房產(chǎn)稅改革呢？ 一、解圍房價調(diào)控之困不能成為房產(chǎn)稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對個人住房房產(chǎn)稅的功能作用，必須要有清晰的認(rèn)識和精準(zhǔn)的定位，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革不能為房地產(chǎn)調(diào)控應(yīng)用而生�？上攵�，如果出臺房產(chǎn)稅征收措施意在打壓房價，只會損傷房產(chǎn)交易的公平與效率。一方面，那些流動性資金相對充足的蓄意或者執(zhí)意投機(jī)者從政府調(diào)控的對立面中發(fā)現(xiàn)市場機(jī)遇，對囤積房產(chǎn)的預(yù)期更加趨好，從而不理會房產(chǎn)稅引致的稅收負(fù)擔(dān)，或者僅將這種稅收負(fù)擔(dān)視作其他投資方式的機(jī)會成本并力圖轉(zhuǎn)嫁，這樣，政府部門和投機(jī)者等多方力量的長期博弈會加速房市的寡頭壟斷，結(jié)果只會導(dǎo)致房產(chǎn)交易價格一浪高過一浪。另一方面，對普通購房者來說，房產(chǎn)稅的調(diào)控預(yù)期只會增強(qiáng)其“買低不買高”的觀望情緒，從而無限期延緩其購買時點(diǎn)，最終導(dǎo)致房產(chǎn)的剛性需求高度積壓和集中釋放，吃虧的還是普通民眾。 但是，房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革應(yīng)該在房產(chǎn)供需市場中發(fā)揮好稅收的導(dǎo)向功能，從而讓所有的買房賣房乃至炒房拋房行為都成為市場主體的自由主張和理性表達(dá)。也就是說，在任何時候，房產(chǎn)稅都只能是調(diào)節(jié)收入分配的工具，不能成為調(diào)控房地產(chǎn)的工具。如果說上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，是國家通過稅收手段探路房市健康發(fā)展的應(yīng)急工具選擇，那么接下來的房產(chǎn)稅擴(kuò)圍改革，則應(yīng)是通過稅收工具引導(dǎo)公眾理性購房的頂層設(shè)計。從目前的情況看，社會各界對房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革的評價可謂毀譽(yù)參半。但是不管支持也好，反對也罷，我們都應(yīng)該欣喜地看到，房產(chǎn)稅改革正在逐漸由限購式的權(quán)宜之計走向稅制式的長久之策，這也意味著中央政府在房地產(chǎn)調(diào)控的手段選擇上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，即行政化色彩正在漸漸褪去。 二、解圍地方財政之困不能成為房產(chǎn)稅擴(kuò)圍試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，關(guān)于擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)旨在增加地方財政收入的觀點(diǎn)甚囂塵上，甚至將其與當(dāng)下正在緊鑼密鼓推進(jìn)的“營改增”擴(kuò)圍聯(lián)系在一起，稱之為“彌補(bǔ)地方財政減收空缺”。特別是由于“土地財政”的長期存在，個別人已經(jīng)將房產(chǎn)稅的試點(diǎn)擴(kuò)圍解讀為“房產(chǎn)財政”。不可否認(rèn)，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)擴(kuò)圍，是建立和完善地方稅體系的重要組成部分，在一定程度上可能會構(gòu)成地方財政的非即期增收因素，盡管目前的規(guī)模小之又小。但是，個人住房房產(chǎn)稅改革，僅僅是財產(chǎn)行為稅改革進(jìn)程中邁出的一小步，將其理解成優(yōu)化當(dāng)前稅收結(jié)構(gòu)、解決間接稅比重過高的初步嘗試可能更為恰當(dāng)。 當(dāng)前的個人住房房產(chǎn)稅不同于之前引發(fā)廣泛議論的物業(yè)稅，倒是與消費(fèi)稅有幾分相似，它只針對特定群體、特定面積、特定套數(shù)而征收。一旦某個家庭的購房總量超過社會平均購買量的閾值也就是臨界值，或者購房品種為高檔小區(qū)的奢侈房種類，那么購房人或持房人理應(yīng)為自己大量占用公共資源支付相應(yīng)的價外費(fèi)用。從這個角度來看，房產(chǎn)稅的試點(diǎn)擴(kuò)圍，充其量只能算是對地方財政收入的額外貢獻(xiàn)。也正是因為這一點(diǎn)，各級地方政府千萬不可以在房產(chǎn)稅上打歪主意，寄補(bǔ)給財力于房產(chǎn)稅的試點(diǎn)擴(kuò)圍。否則，只能導(dǎo)致土地供應(yīng)市場的扭曲、土地用途更變的權(quán)力尋租、房型戶型設(shè)計的市場脫節(jié)乃至廉租住房建設(shè)的消極推進(jìn)，并最終形成收入分配懸殊和調(diào)節(jié)失靈的“次生災(zāi)害”。 基于以上分析，我們看到，不必對個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍這一改革過于畏懼。問題的關(guān)鍵在于，有關(guān)部門在個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍之前，必須就稅率設(shè)計、稅目選擇、計稅單位和起征條件等進(jìn)行科學(xué)的論證和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，讓房產(chǎn)稅釋放出來的正面效應(yīng)有利于絕大多數(shù)購房者，至于“房大套多戶奢稅高”，就是“一個愿打，一個愿挨”的兩廂情愿了。
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40004-20005
