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環(huán)境信息公開入法
近日，環(huán)境保護法修正案草案由全國人大常委會進行二審�，F(xiàn)行環(huán)境保護法于1979年試行、1989年正式實施，已不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，修法勢在必行。然而，修法必然不能“急就章”。相比于現(xiàn)行環(huán)境保護法和草案第一稿，草案第二稿作出較大改動，不少社會各界呼吁已久的內(nèi)容進入草案。 此次草案專設(shè)“環(huán)境信息公開和公眾參與”一章，明確規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”，“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利”…… 環(huán)境信息依法公開，是尊重公眾知情權(quán)的必要程序。一個人不可能脫離環(huán)境而生活，空氣、水、土地等環(huán)境要素一旦遭到污染，影響的是居住其中的不確定多數(shù)的公眾。如此關(guān)系切身利益的信息，公眾當然有權(quán)利知曉。政府部門也有責任公開相關(guān)信息，這既是為了保障公眾權(quán)利，也是為公眾監(jiān)督政府創(chuàng)造條件，反過來督促政府部門盡到環(huán)境保護責任。
然而，到目前為止，政府部門履行環(huán)境信息公開責任的情況不甚理想。2008年開始實施的環(huán)境信息公開辦法(試行)法律位階較低，執(zhí)行效果遠沒有達到預(yù)期。公眾依法申請信息公開、索取環(huán)境信息，經(jīng)常無果。雖然辦法規(guī)定了17類公開內(nèi)容，但在操作時隨意性較大，一些政府部門的官本位色彩依然濃厚，想公開就公開，不想公開就不公開，在涉密問題上又過于謹小慎微，把不該保密的內(nèi)容也保密了。 政府部門的這種回避信息公開、缺乏溝通機制的做法，弊端已明顯顯現(xiàn)。全國多個地方發(fā)生的環(huán)保群體性事件，無不與此相關(guān)。如果政府部門信息公開質(zhì)量、公眾參與機制，仍然不能與公眾的要求相適應(yīng)，仍然認為自己可以事事“為民做主”，無需公眾知曉太多、參與太多，那么將積累許多原本不必要的矛盾。公眾不僅需要在突發(fā)環(huán)境污染事故之后了解信息，在一些影響環(huán)境的建設(shè)項目實施之前，也要讓公眾參與到?jīng)Q策之中。在這一點上，草案規(guī)定，“對依法應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在編制時向公眾說明情況，征求意見”。 若環(huán)境信息公開正式入法，必然引來眾人期待。但環(huán)境保護法決不能“叫好不叫座”。遺憾的是，環(huán)境保護類法規(guī)在現(xiàn)實中的執(zhí)行情況，時常令人憂心。這一方面是因為“GDP掛帥”的行政思路仍然流行，另一方面，環(huán)境污染的后果往往要多年之后才顯現(xiàn)出來，而應(yīng)負責任的官員早已升遷，責任追究困難重重。若沒有法治精神保障，沒有相關(guān)機制完善，法律將只是一個文本。
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40004-20005
