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7月5日，清華大學公共管理學院發(fā)布一份針對全國所有地級市政府（共285個）和4個直轄市的財政透明度報告。報告顯示，政府財政透明度排名前五位的分別是上海、北京、廣州、長治和鄂爾多斯，排名最高者得分也未超過總分的50%，得分超過總分38%的城市僅有10個，占比3.5%。
中國社科院、清華大學公共管理學院、上海財經(jīng)大學公共政策研究中心等多個研究機構(gòu)，近年來每年都針對中央和地方政府的財政透明度發(fā)布研究報告，記錄了中國預算公開不斷成熟、財政透明度不斷提高的足音。這些研究的角度、重點和方法不盡相同，但都根據(jù)現(xiàn)行政府信息公開的法律規(guī)定和基本原則，以政府財政信息公開的程度作為衡量財政透明度的主要標尺，其結(jié)論大體上符合實際情況，具有一定的參考價值和警示意義。如清華大學公共管理學院此次發(fā)布的報告，根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）制定的各國財政公開和透明的統(tǒng)一原則，結(jié)合中國國情（如財政供養(yǎng)機構(gòu)還包括黨委、人大、政協(xié)等非政府機構(gòu)）制定了一套指標體系，根據(jù)該指標體系測算，目前國內(nèi)各市政府財政透明度現(xiàn)狀普遍低下。為此，要進一步提高財政透明度，打造貨真價實的“透明財政”，還需要大力深化預算改革，制定、完善預算公開的“國家標準”和“地方標準”，下大力氣夯實財政預算公開的法治保障。
我國預算公開缺乏統(tǒng)一的“國家標準”和明確的“地方標準”，首先體現(xiàn)為對預算公開的“大項目”缺乏嚴格的規(guī)定。清華大學的報告顯示，各地市級政府機構(gòu)及職能的公開情況最好，其次是人大、政協(xié)相關信息的公開，第三是黨委、群團、民主黨派與工商聯(lián)相關信息的公開，公開情況最差的是國有企業(yè)及投融資平臺。現(xiàn)行《預算法》及其實施條例對預算公開未作規(guī)定，目前預算公開的法律（法規(guī)）依據(jù)，主要是《政府信息公開條例》。按照《條例》的規(guī)定，政府信息是指“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”，政府信息公開的履職機關是各級政府及其職能部門。嚴格說來，各級黨委、人大、政協(xié)、司法機關不是行政機關，這些部門要不要公開自己的財政預算信息，可以不受《條例》的約束，這大約就是一些地方的人大、政協(xié)公開“三公”經(jīng)費最少、最不積極的原因。另一方面，一些地方和部門“三公”經(jīng)費公開的真實性讓人懷疑，表明包括“三公”經(jīng)費公開在內(nèi)的預算公開，由于缺乏規(guī)范、細化的法定標準，比較普遍地存在著概念不清、口徑不明、大而化之、簡單粗糙的問題，不利于發(fā)揮預算約束和控制作用，也為公眾監(jiān)督設置了巨大的障礙。
解決上述問題，亟須在修訂《預算法》時確立預算公開的原則，并對預算公開的內(nèi)容、程度、時限、方式、罰則等作出明確規(guī)定。比如，在確定預算公開的內(nèi)容時，應規(guī)定黨委、政府、人大、政協(xié)、司法機關等所有由財政撥付經(jīng)費的公權(quán)機關，都要詳細公開部門預算；對涉及“國家秘密”的預算的內(nèi)涵、外延和認定依據(jù)予以明確，防止一些地方和部門動輒以保守“國家秘密”為由拒絕預算公開。在確定預算公開的程度時，應規(guī)定本級公共預算按功能分類、經(jīng)濟分類分別編制，一般收支至少編列到“項”，盡可能落實到“目”，以此增強預算的透明度，真正做到“沒有預算不支出”。《預算法》的法律位階高于《政府信息公開條例》，前者對預算公開若能規(guī)定到這一步，將為公權(quán)機關的預算公開賦予更大的法律責任。
李克強總理在國務院第一次廉政工作會議上指出，除國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，所有政府信息都要公開，不宜公開或暫時不宜公開的，要有一套細的政策和管理辦法。當前，我們既要追求“所有政府信息都公開”的法律目標，也要制定現(xiàn)實的“細的政策和管理辦法”，只有以完備明確、嚴格究責的法律法規(guī)和政策措施，令公權(quán)部門在預算公開履職上生發(fā)出更大的壓力和動力，才能推動預算公開工作全面深入進行，為打造“透明財政”提供堅實的法治保障。
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40004-20005
