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熱點與解析：農(nóng)地流轉改革應做好配套功課
國土部日前確認，全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作已經(jīng)完成，農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證率已達97%。許多專家認為，受新型城鎮(zhèn)化的推動，新一輪的土地制度改革即將到來，其核心就是打破土地二元結構的限制，實現(xiàn)十八大提出的“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
近些年，土地制度中的城鄉(xiāng)二元結構，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙，不僅影響農(nóng)民收入增加，更影響國民經(jīng)濟的持續(xù)優(yōu)化和均衡發(fā)展。進行新一輪的土地制度改革，釋放改革紅利，促進社會公平，實現(xiàn)共同富裕，已經(jīng)成為時代進步的召喚。 然而，土地制度改革事關重大，既須堅決大膽推進，又須小心謹慎、做足配套功課。一夜之間徹底變化既不可能也不妥當，新的土地制度改革要建立在穩(wěn)定、有序的基礎上，分清輕重緩急逐步推進。當前最急切的，就是農(nóng)地流轉制度改革。過去十幾年，由政府主導的農(nóng)村土地征收拍賣行為，常常導致農(nóng)民和土地分離，農(nóng)民失去了土地，獲益卻極少。這不僅有違市場經(jīng)濟規(guī)律，也給社會和諧帶來不利影響。
政府通過放權，使農(nóng)地流轉在市場的調配下進行，讓農(nóng)民成為市場交易的主體，從而獲得較高的土地增值收益，無疑是今后農(nóng)地流轉制度改革的方向。然而，土地制度改革是涉及面極廣的系統(tǒng)工程，在推進農(nóng)地流轉向上述方向進展的同時，我們需要做好相應的配套功課。 第一項功課是加速實現(xiàn)政府職能的轉換。在征地成為許多地方重要財稅來源的背景下，地方政府愿不愿意放權讓利？一旦放權讓利，政府會不會降低服務水平？這些都是改革不得不面對的問題。這就需要政府不斷放棄既得利益，積極適應長遠發(fā)展，真正建設服務型政府。
第二項功課是提高村民自治水平。在農(nóng)地流轉過程中，政府如果徹底放權，完全交由村民自己主導交易，有可能會出現(xiàn)村民無法順利接管的情況，這也是不容忽視的重要問題。因此，在放權的同時不斷扶持村民自治，提高村民自治的決策科學化、民主化水平，政府的“讓權于民”才能真正被群眾接受。 這兩項配套功課雖然不是農(nóng)地流轉制度的核心，但如果組織不好，就可能使這項改革功虧一簣。只有將農(nóng)地流轉制度視作系統(tǒng)工程，協(xié)調推進農(nóng)村的社會建設以及人的建設，我們才能將農(nóng)地流轉改革這件好事辦好，真正釋放改革紅利、惠及廣大農(nóng)民。
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40004-20005
