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熱點(diǎn)時(shí)評(píng):不容“電子眼”外包
近年來,一些城市、道路將交通“電子眼”外包給企業(yè)建設(shè)經(jīng)營,企業(yè)從交通違法罰款中提取一定比例的分成。
交通“電子眼”是交通執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的補(bǔ)充,其抓拍、攝錄的交通違法行為,可以作為交通處罰的直接證據(jù)!半娮友邸钡挠涗浐拖嚓P(guān)企業(yè)提供的服務(wù),都是交通執(zhí)法部門的輔助性工具,而不是交通執(zhí)法本身,對(duì)交通違法記錄的提取、認(rèn)定以及對(duì)交通違法行為的處罰,屬于交通執(zhí)法的范疇,必須由交通執(zhí)法部門來完成,而不能外包給沒有執(zhí)法權(quán)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)。 企業(yè)深度介入交通執(zhí)法部門的執(zhí)法行為,并按比例提取交通違法罰款收入,決定了企業(yè)必然存在“多罰款、多分成”的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī),而一旦具有這樣的動(dòng)機(jī),企業(yè)就完全可能通過對(duì)“電子眼”進(jìn)行技術(shù)調(diào)控,甚至以隱蔽拍攝、超低限速、調(diào)整調(diào)速器等手段,故意設(shè)置技術(shù)上的“陷阱”,盡可能多地記錄、認(rèn)定交通違法行為,大幅增加對(duì)交通違法行為的處罰,增加交通違法行為罰款數(shù)量,以從中提取更多的分成收入。“電子眼”外包,強(qiáng)化了以罰代管、為罰而罰的逐利導(dǎo)向,使“執(zhí)法創(chuàng)收”、“罰款經(jīng)濟(jì)”成為尾大不掉的潛規(guī)則。
為遏制這一現(xiàn)象,必須改革非稅收入分成制度,通過編制綜合財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)禁一切形式的罰款返還、罰款分成措施;同時(shí)建立和完善依法執(zhí)法、公正執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn),以完備、嚴(yán)厲的究責(zé)懲處機(jī)制,對(duì)交通執(zhí)法行為施以嚴(yán)格約束。
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