2014國家公務員考試申論熱點時評：驅(qū)散灰霾要區(qū)域聯(lián)動

國家公務員考試熱點時評：驅(qū)散灰霾要區(qū)域聯(lián)動 

   目前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域一體化的趨勢，大氣污染也逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域一體化的趨勢�，F(xiàn)實表明，由于大氣污染特別是細顆粒物的區(qū)域擴散性，單個城市的治理行動已不能徹底解決其自身空氣質(zhì)量問題，大氣污染防治需要區(qū)域內(nèi)各個城市的一體化聯(lián)動，也就是“區(qū)域視野，城市行動”。

      大氣環(huán)境保護的區(qū)域一體化，既需要參與城市的“一樣化”，又需要整體目標下的“差異化”，即在一定區(qū)域內(nèi)，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個城市的共同環(huán)境質(zhì)量目標，通過創(chuàng)新相關的機制與制度以保障各項措施與手段的有效實施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各個城市在大氣環(huán)境保護方面的分工與合作，最終實現(xiàn)區(qū)域的整體效益最大化。
      落實大氣環(huán)境保護的區(qū)域一體化，需要統(tǒng)一空氣質(zhì)量目標、統(tǒng)一大氣監(jiān)測網(wǎng)絡體系、統(tǒng)一污染源與空氣質(zhì)量信息，對區(qū)域內(nèi)污染行為進行統(tǒng)一監(jiān)管；這些統(tǒng)一行動的開展，需要在組織保障、科學決策與資金支持等方面進行機制與制度創(chuàng)新。
      在組織保障方面，應按照區(qū)域大氣環(huán)境管理的整體性和系統(tǒng)性要求，建立區(qū)域大氣復合污染的聯(lián)防聯(lián)控機制，打破行政區(qū)劃限制、加強部門聯(lián)合、創(chuàng)新體制機制。應變屬地管理為區(qū)域協(xié)商管理，變部門管理為整合管理，變行政管理為公共管理，建立相應的區(qū)域性大氣環(huán)境管理組織機構，如“區(qū)域空氣質(zhì)量管理委員會”，探索區(qū)域大氣污染控制的協(xié)調(diào)與管理機制，統(tǒng)一協(xié)商并決策區(qū)域內(nèi)大氣污染的相關工作，如區(qū)域內(nèi)細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等污染物的控制對策，以及能源結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整方案等�？傮w來看，在我國現(xiàn)有的行政管理體制下，建立新型的組織保障機制是大氣環(huán)境保護區(qū)域一體化工作能否順利實施的關鍵。
      在科技支撐方面，為應對區(qū)域大氣污染機理的復雜性與控制對策的復雜性，需要建立“科學與決策”的良好互動機制，科學研究應有效地支撐管理決策，而管理決策應以科學研究為依據(jù)。這就要求充分利用有關機構的環(huán)境科研力量，建立區(qū)域性的環(huán)境科研合作平臺，例如“區(qū)域大氣科學研究中心”。借鑒國外以及珠三角工作的經(jīng)驗，區(qū)域大氣科學研究機構應該包括污染源清單組、監(jiān)測組、模型組、信息組與評估組，通過加強區(qū)域大氣復合污染的機理研究，建立區(qū)域內(nèi)多污染物的動態(tài)污染源清單和數(shù)據(jù)庫，研究和建立具有公信力的大氣污染擴散模型，并根據(jù)成本效益、效率公平等原則制定區(qū)域內(nèi)城市的污染物削減分配方案。

      在資金支持方面，應籌措充足的資金以最終落實區(qū)域大氣污染治理的行動方案。各個城市的大氣污染減排行動，如脫硫、脫硝、除塵等污染治理工程建設，需要大量經(jīng)濟成本的支出；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控、信息共享網(wǎng)絡能力建設等一系列活動，也需要大量資金的支持。因此，應探索區(qū)域大氣污染治理資金的籌措機制，嘗試利用市場機制建立專門的“區(qū)域大氣環(huán)境保護基金”，完善污染治理的多元化長效投入機制以及公平合理的分配機制。