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人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng)：合力筑牢防災(zāi)減災(zāi)的堅(jiān)實(shí)堤壩

丁怡婷

我國(guó)形成了強(qiáng)有力的應(yīng)急力量體系，綜合救援能力得到極大提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線在不斷筑牢

防災(zāi)減災(zāi)的跨部門(mén)、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的“物理相加”，而應(yīng)該致力于產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，達(dá)到“1+1>2”的有機(jī)融合

進(jìn)入6月，我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生入汛以來(lái)最強(qiáng)降雨過(guò)程，廣西等地多條河流出現(xiàn)超警戒水位。據(jù)預(yù)測(cè)，今年汛期南北方都將有多雨區(qū)，區(qū)域性暴雨洪澇重于常年，防汛形勢(shì)需要引起足夠重視。

每年的汛期，對(duì)于各級(jí)各部門(mén)而言都是一場(chǎng)系統(tǒng)性的“大考”。從前期的監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判，到巡查防守、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，再到搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后救助重建等等，防汛救災(zāi)的責(zé)任鏈條長(zhǎng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有抓緊抓到位，都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害損失。實(shí)際上，包括暴雨洪澇災(zāi)害，我國(guó)自然災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高。應(yīng)對(duì)這種“點(diǎn)多面廣”的災(zāi)情現(xiàn)狀，優(yōu)化配置相關(guān)應(yīng)急資源和力量，協(xié)同高效聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，是題中應(yīng)有之義。

過(guò)去，我國(guó)的應(yīng)急資源往往較為分散，發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，可能各相關(guān)部門(mén)都會(huì)派工作組、進(jìn)行單項(xiàng)的救災(zāi)救援，綜合統(tǒng)籌存在不足。2018年4月，應(yīng)急管理部正式掛牌，整合了11個(gè)部門(mén)的13項(xiàng)職責(zé)。兩年多的時(shí)間，應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，災(zāi)害應(yīng)對(duì)的整體性協(xié)同性在增強(qiáng)。

比如指揮體系，按照統(tǒng)一高效原則，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機(jī)制正在不斷完善。在此前的金沙江堰塞湖處置中，應(yīng)急管理部與自然資源部、水利部、國(guó)家能源局等多部委聯(lián)合會(huì)商，派出聯(lián)合工作組到現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)籌救援工作，既匯聚各方面專(zhuān)業(yè)力量，又統(tǒng)籌災(zāi)害涉及的川藏兩省區(qū)的力量，提高了救援能力和效率，最終成功排除堰塞湖險(xiǎn)情，實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”。

再看力量結(jié)構(gòu)，當(dāng)前我國(guó)有近20萬(wàn)人的國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量等相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了強(qiáng)有力的應(yīng)急力量體系，綜合救援能力得到極大提升。不僅如此，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線在不斷筑牢。去年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”登陸浙江，一位基層信息員的及時(shí)預(yù)警，讓140余名村民及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移，避免了山體滑坡導(dǎo)致的傷亡。在我國(guó)，有70余萬(wàn)名基層災(zāi)害信息員奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)，成為解決災(zāi)害預(yù)警信息傳遞“最后一公里”的關(guān)鍵力量。

需要看到，防災(zāi)減災(zāi)的跨部門(mén)、跨區(qū)域等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的“物理相加”，而應(yīng)該致力于產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，達(dá)到“1+1>2”的有機(jī)融合。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，需要發(fā)揮好應(yīng)急管理部門(mén)的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，才能形成整體合力。比如防汛工作，防汛抗旱指揮部做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、氣象部門(mén)分享雨情旱情數(shù)據(jù)強(qiáng)化研判、水利部門(mén)科學(xué)調(diào)度水利工程、自然資源部門(mén)注意防范滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害等等，各部門(mén)各司其職，根據(jù)相應(yīng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行密切配合，才能保障安全度汛。換句話說(shuō)，只有理順各個(gè)部門(mén)相應(yīng)的職責(zé)劃分，處理好“統(tǒng)與分”“防與救”等多層關(guān)系，才能保障防災(zāi)減災(zāi)既加強(qiáng)協(xié)同又統(tǒng)一高效。

防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題，須臾不可松懈。日前，針對(duì)西部地區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)的實(shí)情，西部八省區(qū)市應(yīng)急管理部門(mén)簽署省際《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作備忘錄》，共同建立應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。更多條塊結(jié)合、協(xié)同配合的舉措還在路上，相信通過(guò)一系列“組合拳”，一定能夠筑牢防災(zāi)減災(zāi)的堅(jiān)實(shí)堤壩。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年06月15日 05 版）

(責(zé)編：牛鏞、董曉偉)