2014年公務員考試申論備考：制度創(chuàng)新聚合反腐正能量

巡視方式方法的豐富，體現(xiàn)出中央力行制度創(chuàng)新的反腐思維。組織制度的不斷創(chuàng)新，專項巡視的靈活開展，正在高懸起一柄達摩克利斯之劍

反腐不停步，中央第三輪巡視日前啟動。人們注意到，與前兩輪巡視不同的是，此輪在對北京、天津等進行常規(guī)巡視之外，還首次對科技部、復旦大學和中糧集團三家單位進行“專項巡視”。

隨著中央反腐力度的加大，“巡視制度”越來越多地進入公眾視野。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，“巡視對象不固定”“巡視組長一次一授權”等新舉措不斷推出，使得中央巡視組發(fā)現(xiàn)的有價值線索比過去增加了5倍，制度創(chuàng)新的威力初步彰顯。此次推出的專項巡視，更加凸顯問題導向，更加靈活機動，能夠對重點行業(yè)、重點領域和重點人群進行“掃描”，甚至可以就一件事、一個干部派一個巡視組，徹底把問題搞明白。正如有分析指出的，“專項巡視”等于給巡視制度加上了“精確制導”。

在常規(guī)巡視之下引入專項巡視，這種立足普遍與突出重點、常規(guī)性與靈活性相結合的舉措，表面看是巡視方式方法的豐富，深層次則體現(xiàn)出中央力行制度創(chuàng)新的反腐思維。在十八屆中央紀委三次全會上，習近平總書記就提出，要改革黨的紀律檢查體制，完善反腐敗體制機制，增強權力制約和監(jiān)督效果。組織制度的不斷創(chuàng)新，專項巡視的靈活開展，使之成為高懸的達摩克利斯之劍，正是這一思路的具體體現(xiàn)。不難預料，專項巡視只是開了反腐制度創(chuàng)新的一扇“小窗”，未來中國的反腐事業(yè)，將會在制度創(chuàng)新中不斷推向深入。

綜觀古今中外，反腐成敗與否的關鍵，一在魄力，一在制度。一年多來果敢而迅猛的“打虎拍蠅”，見證了中央反腐的魄力與決心，也預示著反腐敗斗爭進入了一個關鍵期。不管是猛藥去疴、重典治亂，還是刮骨療毒、壯士斷腕，反腐必然觸動利益格局和一些人的奶酪，各種阻力也會越來越大。鄧小平同志曾指出，制度是決定因素。面對不斷變化的反腐形勢，制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

一方面，制度創(chuàng)新是破解腐敗難題的“法門”。當今社會，腐敗的形式與花樣不斷翻新，手段日益隱蔽，一些打擦邊球、留有退路的變種腐敗越來越多，原有制度出現(xiàn)了不少盲區(qū)甚至失靈。孫子兵法有云，以正合，以奇勝。只有及時洞察現(xiàn)實問題、針對薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)造新的反腐機制，才能有效查處各種腐敗現(xiàn)象，讓制度煥發(fā)活力生機。專項巡視打破了“5年內(nèi)巡視一遍”的“規(guī)律”，增強了“瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題”的制度敏感;對重大腐敗案件執(zhí)行“一案雙查”，加大了“不放過蛛絲馬跡”的查處力度;實行紀檢工作雙重領導體制改革，旨在破除一級黨委“一把手”監(jiān)督難困境……諸如此類的制度創(chuàng)新，將極大提高反腐的科學性、有效性，不斷聚合反腐正能量。

另一方面，制度創(chuàng)新也是推進“法治反腐”的重要動力。法治反腐強調(diào)的是制度的懲治和預防功能，是治標和治本的有機統(tǒng)一，是反腐的恒遠之道。當前，人們既有對懲貪治腐、正風肅紀的點贊，也不無“一陣風”之類的擔憂。只有通過制度創(chuàng)新，將實踐成果轉化為制度設計，把懲治和預防腐敗的法網(wǎng)織得更加細密，才能更好地鏟除腐敗的毒瘤。法治反腐不在于用嚴刑峻法威懾一時，重在塑造法規(guī)制度的執(zhí)行力。從巡視制度掀起的“問題風暴”，到“鐵八條”對干部作風的有力凈化，都說明了這一點。

從這個意義上說，反腐制度創(chuàng)新的重要目標，就是確立起常態(tài)而有效的監(jiān)督約束機制，讓為官者時刻處于“權力就是責任，責任就要擔當”的政治邏輯中，處于“伸手必被捉”的制度運行環(huán)境中，從而實現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不易腐”。

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