2014年公務(wù)員考試行測常識判斷學(xué)習(xí)筆記之行政法

2014年公務(wù)員考試行測常識判斷學(xué)習(xí)筆記之行政法

行政法概念 (規(guī)范行政機(jī)關(guān))

行政法的基本特征：意志性，執(zhí)行性、法律性、強(qiáng)制性。

行政法的基本原則：

1、行政合法性原則(主體、職權(quán)、程序和后果)——基本原則

行政法規(guī)定的就是行政行為的合法性

幾項(xiàng)具體原則：

(1)越權(quán)無效原則。越權(quán)無效原則指行政主體在職權(quán)范圍之外實(shí)施的行政行為，不具

有法律效力。越權(quán)行為包括無權(quán)行政和越權(quán)行政。

(2)公正程序原則。公正程序原則公正程序原則的含義是行政主體行使職權(quán)必須符合

法定行政程序，公正無偏私。它體現(xiàn)在：回避制度(有私交或私仇);辯論制度;救濟(jì)制度。

2、行政合理性原則(目的法定、動機(jī)正當(dāng)和內(nèi)容客觀適度合乎情理，不能超越)

3、行政應(yīng)急性原則(應(yīng)急性環(huán)節(jié)上才形成行為)gwyzk.com

行政法主體

一、行政主體(必須滿足4點(diǎn))：

1、組織;2、行政職權(quán);3、自己的名義;4、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。

行政法的被告都是行政主體(組織)

行政主體包括行政機(jī)關(guān)和其他行政主體(受委托的行政主體)

行政授權(quán)與行政委托的區(qū)別

行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。

委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。行政處罰可以委托事業(yè)單位。

二、行政相對人(行政機(jī)關(guān)作出行政行為的對象)

行政行為：行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所做出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為

行政行為：拘束力，公定力(法定，強(qiáng)制，不通過法律無法撤銷行政行為，只有通過法定程序才能撤銷)和執(zhí)行力

行政行為的分類

根據(jù)行政行為是否具有主動性，可將行政行為分為：依職權(quán)行政行為與依申請行政行為

根據(jù)行政行為是否具有特定對象，可將行政行為分為：抽象行政行為與具體行政行為

根據(jù)行政行為是否具有特定形式，可將行政行為分為：要式行政行為與不要式行政行為

抽象行政行為(非具體)

1.抽象行政行為，又稱為行政立法行為

抽象行政行為的種類：

(1)行政法規(guī);

(2)行政規(guī)章(包括部門規(guī)章和地方規(guī)章)

2.具體行政行為

具體行政行為的種類： 行政許可(許可范疇);行政確認(rèn);行政征用;行政征收;行政征購;行政強(qiáng)制;行政獎勵;行政合同; 行政裁決;行政處罰;行政復(fù)議(不服結(jié)果，提出復(fù)議)等。

行政許可

1.行政確認(rèn)：

(1).對權(quán)屬的確認(rèn)，如對土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn);對房屋所有權(quán)的確認(rèn)等。

(2)..對法律關(guān)系的確認(rèn)，如婚姻登記就是對合法有效的婚姻關(guān)系的確認(rèn)。

(3).對法律事實(shí)的確認(rèn)，如出租車出城登記就是對出租車駕駛出城這一法律事實(shí)的確認(rèn)。

企業(yè)登記屬于確認(rèn)主體資格的行政許可，而房屋產(chǎn)權(quán)登記是確認(rèn)民事權(quán)利的非行政許可，很難作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

2行政許可的設(shè)定 (行政管轄是不是有權(quán)限，到底能不能管轄，能不能成為行政行為，行政許可的設(shè)定是有法可依的)

(1).法律、行政法規(guī)

(2).國務(wù)院的決定(必要時(shí))

(3).地方性法規(guī)、省級政府規(guī)章(1 年)：不能設(shè)定全國統(tǒng)一的資格和資質(zhì)，不能搞地方保護(hù);

(4).部委規(guī)章不能設(shè)定

比如工商局不能管養(yǎng)雞，能管賣雞的過程

地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章： 不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可; 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)， 不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。gwyzk.com

法條

第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(上班不上班，睡覺，吃飯)

(二)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

(三)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;(比如管轄委員會，自立機(jī)構(gòu)等等)

(四)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

行政許可的期限：

當(dāng)場受理，當(dāng)場決定(50塊以下的罰單當(dāng)場交)

不能的，一般 20 天，關(guān)聯(lián)審批 45 天 行政許可和行政監(jiān)督一律不能收費(fèi)，法律，行政法規(guī)除外。 行政決定應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。

法條

第二十五條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則， 可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

期限

除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十六條，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日;四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

法條

第四十三條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的， 依照其規(guī)定。

第四十四條 行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。

法條

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請人，利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請人，利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

申請人，利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用

第四十八條 聽證按照下列程序進(jìn)行(簡單了解)：

(一)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)

系人，必要時(shí)予以公告;

(二)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行;

(三)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申

請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;

(四)舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，

申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

(五)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。gwyzk.com

行政處罰

行政處罰的種類：

1、人身罰(拘留)非刑事機(jī)關(guān)作出

2、財(cái)產(chǎn)罰(罰款、沒收)

3、行為罰(停產(chǎn)、停業(yè);暫扣或吊銷營業(yè)執(zhí)照)

4、申誡罰(警告)

法條：

第八條 行政處罰的種類：

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物;

(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;

(六)行政拘留;

行政處罰設(shè)定：

第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

第十條 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

第十一條 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須 在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

第十二條 國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的 行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務(wù)院 部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政 處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

行政處罰程序

簡易程序：公民 50 元，法人 1 千元或警告

一般程序(普通程序)：說明理由并告知權(quán)利，其中涉及聽證制度。

公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安 管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。

行政處罰聽證

行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng) 當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人 不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：

(一)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;

(二)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);

(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行;

(四)聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;

(五)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;

(六)舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

(七)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。 當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

治安管理處罰 對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安 機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或 者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并 告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟

治安管理處罰

第九條　對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。(情節(jié)再嚴(yán)重就是刑事，要學(xué)會區(qū)分)

治安管理處罰的種類分為：

(一)警告;

(二)罰款;

(三)行政拘留;

(四)吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。

對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰(時(shí)效為6個(gè)月)

治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安 派出所決定。

第九十二條 對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經(jīng)采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。

第九十三條 公安機(jī)關(guān)查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的， 可以作出治安管理處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出治安管 理處罰決定。

第九十四條 公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權(quán)利。

違反治安管理行為人有權(quán)陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取違反治安管理行為人的意 見，對違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;違反治安管理行為人 提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人的陳述、申辯而加重處罰。

治安管理處罰 公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安 管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉 行聽證。

第九十九條 公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。

為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。

第一百條 違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。 治安管理處罰 違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。gwyzk.com

行政復(fù)議

對行政行為不服，向其上級機(jī)關(guān)或法定機(jī)關(guān)提出申請。 行政復(fù)議的申請人(行政相對人)與被申請人(做出行政行為的機(jī)關(guān))的確定

行政復(fù)議的原則：

1、全面審查原則：合法性和合理性

2、不適用調(diào)解原則：(行政復(fù)議后不能調(diào)解，終止判定)

3、不停止執(zhí)行原則：(復(fù)議期間，行政行為不停止執(zhí)行)——拖也拖的受不了。

4、舉證責(zé)任倒置原則(由行政主體舉證為何這么做的依據(jù)，而非行政相對人)

行政復(fù)議管轄

1、如果政府的工作部門，就該部門的本級政府或者上級主管部門;

2、如果海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等垂直領(lǐng)導(dǎo)和國家安全機(jī)關(guān)的行政行為，就上級工作部門;

3、如果各級政府，就向上級政府;

4、行政授權(quán)和行政委托組織的復(fù)議管轄;

5、共同行政行為的復(fù)議管轄(共同的上級);

6、撤消的行政行為的復(fù)議管轄等(由上級工作部門)。

行政復(fù)議程序

申請期限：60 天，決定期限：60 天

行政復(fù)議決定包括：維持決定、撤銷決定、變更決定和確認(rèn)行政行為違法決定和履行決定。

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