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神木面臨的財(cái)政收入下降、政府投資放緩的現(xiàn)狀，并不是個(gè)案。有必要引起對(duì)縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的警惕，理順縣級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)，降低縣級(jí)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。 日前，神木發(fā)生一起因網(wǎng)絡(luò)“謠言”而出現(xiàn)的群眾聚集。與通常的因污染項(xiàng)目、土地、強(qiáng)拆等原因不同，神木的這次聚集，看起來(lái)是對(duì)當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)去向的關(guān)注，實(shí)際上是擔(dān)心縣級(jí)財(cái)政的可持續(xù)性：因“傳言”財(cái)政出現(xiàn)巨額缺口，難以支撐民生投入，深受百姓擁護(hù)的免費(fèi)醫(yī)療和15年義務(wù)教育，可能要被終止。 前些年，伴隨著煤炭?jī)r(jià)格的高企，神木經(jīng)濟(jì)以拼投資、上項(xiàng)目過(guò)上了十分滋潤(rùn)的日子。免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育的民生工程，更是享譽(yù)全國(guó)。但隨著煤炭?jī)r(jià)格下跌，經(jīng)濟(jì)放緩，神木的經(jīng)濟(jì)壓力開(kāi)始凸顯。雖然神木縣財(cái)政局長(zhǎng)以“選擇性”的數(shù)據(jù)，證明財(cái)政收支完全正常，但從神木縣財(cái)政局、發(fā)改委等部門(mén)的多項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，的確難以掩蓋神木財(cái)政的真實(shí)情況。 根據(jù)年初預(yù)算，2013年，神木的財(cái)政總收入要完成230億(包括上交給上級(jí)的各項(xiàng)收入)，增長(zhǎng)4%;地方財(cái)政收入要達(dá)到60億，增長(zhǎng)13%。從一季度實(shí)際情況看，全縣財(cái)政總收入37.27億元，同比下降26.4%;地方財(cái)政收入12.82億元，同比下降1.4%，完成全年任務(wù)60億的21.4%。而在去年一季度，全縣財(cái)政總收入完成50.67億元，同比增長(zhǎng)22.5%;地方財(cái)政收入完成13億元，同比增長(zhǎng)85.3%，完成了全年任務(wù)的23.4%。 按此形勢(shì)，神木完成既定目標(biāo)并不易。而全年的支出，卻是根據(jù)年初預(yù)算收入來(lái)安排的。無(wú)疑，肯定會(huì)有某些項(xiàng)目受到影響。而當(dāng)?shù)孛癖娗∏?dān)心的，或許就是民生的財(cái)政支出難以得到保障，擔(dān)心會(huì)終結(jié)免費(fèi)醫(yī)療和15年義務(wù)教育。當(dāng)然，即便如此，也不能說(shuō)神木就遇到了財(cái)政危機(jī)，政府保證上述兩項(xiàng)民生工程投入的錢(qián)還是有的。 但應(yīng)該看到，由于神木的發(fā)展模式，走的就是資源消耗型路徑，拼投資上項(xiàng)目，終將難以為繼。免費(fèi)醫(yī)療和15年義務(wù)教育，到底能不能長(zhǎng)期持續(xù)下去，的確是一個(gè)不好回答的問(wèn)題。 而且，神木面臨的財(cái)政收入下降、政府投資放緩的現(xiàn)狀，并不是個(gè)案。筆者在基層調(diào)研中，聽(tīng)到很多縣的財(cái)政局長(zhǎng)抱怨，“財(cái)政入庫(kù)難，今年難當(dāng)家”。神木的資源條件相對(duì)較好，在縣級(jí)財(cái)政中還并不是最差的。 神木尚且如此，其他一些無(wú)資源、少投資的縣，就更困難了。更為嚴(yán)重的問(wèn)題在于，由于當(dāng)前中央地方事權(quán)劃分中，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)了過(guò)多的事權(quán)，而又缺少穩(wěn)定的稅源，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)直接沖擊到縣級(jí)財(cái)政。 神木事件，不過(guò)是財(cái)政歉收為主的各種因素疊加在一起，再加上主要領(lǐng)導(dǎo)可能被調(diào)離的傳言所引發(fā)。 以此觀(guān)之，有了神木的這次事件，有必要加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注力度，盡快改革和調(diào)整中央地方財(cái)稅關(guān)系，理順縣級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)，降低縣級(jí)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。
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40004-20005
