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最高人民檢察院不久前發(fā)布的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況的報(bào)告》,引發(fā)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)懲治行賄犯罪的關(guān)注。 江蘇、浙江兩省人民檢察院反貪局有關(guān)負(fù)責(zé)人今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,從近年查辦案件情況看,行賄案件遍及社會(huì)各領(lǐng)域,但又相對(duì)集中,尤以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)楦甙l(fā)區(qū)。此外,隨著打擊行賄犯罪力度的不斷加大,行賄手段也花樣翻新。 曲線行賄漸成主要方式 近年來,江蘇省徐州市檢察機(jī)關(guān)先后在醫(yī)療、路政等領(lǐng)域開展懲治行業(yè)腐敗專項(xiàng)行動(dòng),被查處的行賄人占到立案總?cè)藬?shù)的近三分之一。 徐州市人民檢察院反貪局局長陳海鷹用“曲線行賄”來概括行賄人的手段。他認(rèn)為,“曲線行賄”主要包括以人情往來為名,將行賄行為和基于親情、友情的交往饋贈(zèng)相混淆;利用節(jié)假日、婚喪特殊時(shí)機(jī)行賄等。在2011年徐州市檢察機(jī)關(guān)查辦的行賄案件中,“曲線行賄”占79.74%,逐步成為行賄的主要方式。 單位行賄犯罪不斷增多,則是近年來行賄犯罪的另一顯著變化。由于這些行賄企業(yè)規(guī)模龐大、資金雄厚,權(quán)力尋租的后果也更為嚴(yán)重。 劉志國等人成立某醫(yī)療器械公司后,董事會(huì)研究同意通過給醫(yī)院工作人員回扣方式推銷公司的醫(yī)療器械,并決定由劉志國代表公司去醫(yī)院打通關(guān)節(jié),劉志國從此踏上行賄的“征程”。 “由于股份制公司的行賄預(yù)算需要通過董事會(huì)討論表決,行賄支出需要計(jì)入運(yùn)營成本,因此,行賄行為從幕后轉(zhuǎn)到臺(tái)前,單位行賄犯罪呈現(xiàn)規(guī)�；⑸鐣�(huì)化和公開化趨勢(shì)。”陳海鷹告訴記者,2010年以來,徐州市檢察院查處此類行賄案件11件,占所辦行賄案件的19.3%。 行受賄持續(xù)結(jié)穩(wěn)固同盟 “行賄行為持續(xù)化,行受賄雙方結(jié)成穩(wěn)固的權(quán)錢交易同盟關(guān)系,也是一個(gè)不容忽視的新變化�！闭憬∪嗣駲z察院反貪局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 2012年,浙江省檢察院查辦了省食品藥品監(jiān)管局原局長黃萌受賄一案。“該案表現(xiàn)出的行賄行為持續(xù)化特點(diǎn)最為明顯。”這名負(fù)責(zé)人說。 檢方指控,1998年至2011年間,黃萌在擔(dān)任湖州市副市長、市委副書記、市長等職務(wù)期間,利用職務(wù)便利,為他人謀取利益,連續(xù)多次收受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)老總賄賂款共計(jì)1000余萬元。 這名負(fù)責(zé)人告訴記者,當(dāng)前一些行賄人改變“一事一求一賄”的做法,而是“放長線釣大魚”,從“感情投資”入手,一次得手后多次、多年“經(jīng)營”,將一些掌握重要權(quán)力或有發(fā)展“潛力”的國家工作人員掌握在利益同盟關(guān)系網(wǎng)中,牟取巨大而穩(wěn)定的利益。 “行賄行為表現(xiàn)出的新特點(diǎn)還不止于此,可以概括為多種手法并用,不擇手段�！边@名負(fù)責(zé)人透露,為了逃避打擊,已經(jīng)出現(xiàn)通過第三人甚至“職業(yè)賄賂中介”行賄方式。如湖州市檢察機(jī)關(guān)查辦的港航系統(tǒng)窩串案中,發(fā)現(xiàn)有的行賄人通過與港航系統(tǒng)內(nèi)部“關(guān)系熟悉”的“黃�！背雒嫘匈V相關(guān)管理人員。 嚴(yán)打行賄促進(jìn)查處受賄 記者在采訪中了解到,當(dāng)前行受賄案件具有很強(qiáng)的蔓延性,行賄人多頭行賄、多次行賄現(xiàn)象比較普遍,賄賂犯罪窩案、串案大幅上升,辦一案查一串挖一窩現(xiàn)象較為常見。正因?yàn)槿绱?不打擊行賄,就不可能遏制受賄,就不可能從根本上減少賄賂犯罪。 “沒有行賄就沒有受賄,沒有受賄也就沒有行賄,行受賄犯罪是對(duì)合型犯罪。我們通過嚴(yán)打行賄犯罪,有效地震懾了行賄犯罪,也促進(jìn)了受賄犯罪的查處,營造了反腐倡廉的良好環(huán)境�！苯K省人民檢察院反貪局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,2011年以來,江蘇檢察機(jī)關(guān)先后初查行賄犯罪線索607件,立案?jìng)刹樾匈V犯罪案件561件583人,占全部貪污賄賂犯罪案件總數(shù)的13.2%,且案值巨大,其中百萬元以上行賄案件共37件37人,占行賄犯罪總?cè)藬?shù)的7.9%。今年1月至9月,立案查處貪污賄賂案件1121件1320人,與去年同期基本持平。 不過這名負(fù)責(zé)人也坦言,從司法實(shí)踐看,近年來行賄犯罪案件的判決結(jié)果多為緩刑或3年以下有期徒刑,對(duì)行賄犯罪獲取的不正當(dāng)利益的追繳力度也不夠,造成此類犯罪成本低。 他建議,依法加大追繳行賄犯罪所獲不正當(dāng)利益力度,不讓行賄犯罪在經(jīng)濟(jì)上占便宜外,還應(yīng)從立法和司法層面加以健全和完善,讓行賄者不能為、不敢為、不愿為,徹查鏟除滋生行賄犯罪的土壤,有效解決當(dāng)前行賄犯罪猖獗問題。
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