2014國考申論熱點(diǎn):“帶薪高溫假”何時寫入勞動法(2)

這個思路以改革開放為根本動力，以激發(fā)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活力為前提，堅持了改革開放30多年的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：一是依靠不斷深化改革、擴(kuò)大開放，通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不斷完善來激活經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力;二是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控，適時、適度地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動中的各種變量關(guān)系，使之達(dá)到平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)，調(diào)整的是結(jié)構(gòu)關(guān)系，通過改革達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，但通常難以對經(jīng)濟(jì)增長速度產(chǎn)生立竿見影的效果。因此，還需要國家采取宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控措施。通過宏觀政策調(diào)控較快地改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的數(shù)量關(guān)系，特別是國內(nèi)外需求的數(shù)量關(guān)系，達(dá)到保持適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的目的。但這些調(diào)控措施往往只有短期效果，不能解決經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力問題。要保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，就要特別重視深化改革、擴(kuò)大開放。

當(dāng)前，我國國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題相互交織，發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的兩難問題增多。例如，地方政府債務(wù)風(fēng)險加大與保持基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的矛盾、財政收入增速放緩與發(fā)揮財政對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用的矛盾、制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩與發(fā)揮制造業(yè)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾、房地產(chǎn)價格上漲與穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的矛盾、穩(wěn)定出口市場份額與人民幣升值壓力的矛盾等，都說明簡單依靠政策調(diào)控來改變數(shù)量關(guān)系、刺激國內(nèi)外需求，只能事倍功半，甚至?xí)�加大財政金融風(fēng)險、惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步弱化經(jīng)濟(jì)自主增長的動力。因此，要多從深化改革、擴(kuò)大開放的視角來探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。5月份國務(wù)院批準(zhǔn)國家發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見，7月30日中央政治局會議要求繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)、深入推進(jìn)財稅金融體制改革、積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革等，這些舉措都反映了中央在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理中更加重視從改革開放、激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力入手的新理念。又如關(guān)于資金問題，中央政治局會議明確要求盤活存量、優(yōu)化增量，著力提高財政資金使用效益，而不采取以往“開閘放水”的老辦法。

這個思路把需求管理與供給管理結(jié)合起來，并強(qiáng)調(diào)供給管理，進(jìn)一步豐富了對社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識

當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)國家中，政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理通常采取需求和供給兩方面的政策措施。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)需求管理，供應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)供給管理，兩方面都有其合理性，也都有缺陷和教訓(xùn)。我們可以根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際加以借鑒，豐富我們對社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識。

從中央關(guān)于今年下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署看，需求管理和供給管理相結(jié)合的特征很明顯。如積極釋放有效需求，推動居民消費(fèi)升級，保持合理投資增長，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等措施，可以看作是需求端的管理思路。根據(jù)政策目標(biāo)，“十二五”后3年，我國信息消費(fèi)規(guī)模年均將增長20%以上，成為我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期。當(dāng)前出臺相關(guān)政策促進(jìn)信息消費(fèi)，不僅能有效拉動需求、促進(jìn)消費(fèi)升級，更能催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化問題上，我國將圍繞四大戰(zhàn)略重點(diǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這將有力拉動消費(fèi)和投資的增長。

供給管理的政策措施是近期引起社會廣泛關(guān)注的亮點(diǎn)，如自7月20日起取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍的下限。這一方面有利于促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)采取差異化的定價策略，不斷提高自主定價能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提升服務(wù)水平;另一方面將促使企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件選擇不同的融資渠道，降低融資成本。企業(yè)越來越多地通過債券、股票等市場進(jìn)行直接融資，不僅有利于發(fā)展直接融資市場、促進(jìn)社會融資多元化，也將為金融機(jī)構(gòu)增加小微企業(yè)貸款留出更大空間，提高小微企業(yè)的信貸可獲得性。7月30日的中央政治局會議更是明確提出進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道。在社會政策中，會議要求繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策等。加強(qiáng)和改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要不斷創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，也需要有關(guān)部門在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財稅支持、行業(yè)準(zhǔn)入等方面提供更寬松的體制機(jī)制和更健全的公共服務(wù)。這是當(dāng)前改善供給管理中針對性極強(qiáng)的政策措施。此外，8月1日起，“營改增”試點(diǎn)在全國范圍推開，每年可為企業(yè)減稅1200億元以上。據(jù)測算，2012年，“營改增”使上海的經(jīng)濟(jì)增長了0.6%左右，增加就業(yè)14萬人。通過宏觀政策的不斷完善，我們完全有信心完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。

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