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構(gòu)建央企巡視長(zhǎng)效機(jī)制 6月3日，10個(gè)中央巡視組已經(jīng)全部進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)和單位開展新一輪巡視工作。中央企業(yè)(央企)也是重點(diǎn)被巡視單位。巡視工作是我們黨實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一種重要舉措。為了貫徹落實(shí)新黨章規(guī)定的巡視制度，2009年7月中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《巡視工作條例》)，首次對(duì)黨內(nèi)巡視工作的指導(dǎo)思想、原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律責(zé)任等問(wèn)題作出了系統(tǒng)規(guī)定。2009年10月，開始在央企開展巡視試點(diǎn)工作。 實(shí)踐證明，巡視工作對(duì)于推動(dòng)央企加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有明顯成效。但是，同巡視制度的效能相比，央企巡視試點(diǎn)工作還需要加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。為了深入貫徹落實(shí)《巡視工作條例》，解決試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題，保障巡視制度的順利運(yùn)行，充分發(fā)揮巡視制度的效能，應(yīng)結(jié)合央企的實(shí)際情況，構(gòu)建具有央企特色的巡視工作長(zhǎng)效機(jī)制。 構(gòu)建央企巡視工作長(zhǎng)效機(jī)制的必要性 增強(qiáng)規(guī)范性。目前，央企巡視工作的主要依據(jù)是《巡視工作條例》。雖然該條例對(duì)巡視工作的有關(guān)內(nèi)容作出了系統(tǒng)規(guī)定，但是這些規(guī)定只是適用于各種巡視工作的普遍性規(guī)定，因而尚不足以完全適應(yīng)央企巡視工作的實(shí)際需要。尤其是在國(guó)資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系的情況下，央企巡視工作具有自己的特色。這迫切要求制定符合央企特點(diǎn)的巡視工作實(shí)施細(xì)則。從這個(gè)角度講，根據(jù)央企的實(shí)際情況，結(jié)合巡視試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建巡視工作的長(zhǎng)效機(jī)制，有助于增強(qiáng)央企巡視工作的規(guī)范性。 提高實(shí)效性。巡視工作的生命力在于解決問(wèn)題。而解決問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)是，通過(guò)巡視能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。盡管央企巡視試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，但是由于現(xiàn)行巡視制度自身尚在完善中又在一定程度上影響央企巡視工作的實(shí)效。例如，巡視的時(shí)間通常較短，再加上很多巡視人員本來(lái)就年齡偏大、缺乏過(guò)硬的專業(yè)質(zhì)素，巡視組在規(guī)定時(shí)間內(nèi)往往很難發(fā)現(xiàn)央企黨委領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問(wèn)題。再如，在許多巡視工作需要被巡視對(duì)象事先做出安排進(jìn)而有可能掩蓋問(wèn)題的情況下，巡視組的工作往往流于形式，很難發(fā)現(xiàn)被巡視單位存在的問(wèn)題。為了提高央企巡視工作的實(shí)效性，國(guó)資委亟待通過(guò)完善巡視期間、巡視方法等規(guī)則來(lái)構(gòu)建相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。 提升權(quán)威性。巡視作為黨內(nèi)自上而下的一種監(jiān)督方式，理所當(dāng)然應(yīng)該具有權(quán)威性。但是，受制于現(xiàn)行巡視制度的某些局限性，目前央企巡視工作的權(quán)威性存在明顯不足。例如，巡視組中有不少成員是非專業(yè)人士，對(duì)央企的業(yè)務(wù)流程、經(jīng)營(yíng)管理流程并不熟悉。在監(jiān)督者不熟悉監(jiān)督對(duì)象的情況下，不僅難以勝任巡視工作，而且會(huì)降低和損害監(jiān)督者的形象和威信。再如，巡視組中有不少是接近退休或者已經(jīng)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的老同志，這些老同志雖然德高望重、閱歷豐富，但是這種制度安排不僅會(huì)降低巡視工作的效率，而且這些同志因?yàn)殡x開領(lǐng)導(dǎo)崗位而使其權(quán)威性大打折扣。有鑒于此，亟待通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)提升央企巡視工作的權(quán)威性。 央企巡視工作長(zhǎng)效機(jī)制的基本構(gòu)想 長(zhǎng)效機(jī)制是保證巡視工作得以順利運(yùn)行、充分發(fā)揮巡視功能的制度機(jī)制。針對(duì)目前央企巡視試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題，從深入貫徹落實(shí)《巡視工作條例》出發(fā)，筆者建議從如下幾個(gè)方面建立健全央企巡視工作的長(zhǎng)效機(jī)制。 組織機(jī)制。2010年12月，國(guó)資委成立巡視機(jī)構(gòu)。這對(duì)于央企巡視組織建設(shè)具有標(biāo)志性意義。按照巡視工作長(zhǎng)效機(jī)制的建構(gòu)要求，還應(yīng)盡快完善以下組織機(jī)制：一是選拔機(jī)制。巡視組成員應(yīng)由專職人員擔(dān)任，正式選調(diào)的工作人員應(yīng)納入正式編制管理，保證巡視隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要做到高規(guī)格配備巡視組干部，盡量配備在職的中青年干部。巡視組成員中既要有懂紀(jì)檢監(jiān)察工作的，又要有懂人事組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)工作的，還要有懂央企工程招標(biāo)、項(xiàng)目管理等運(yùn)作實(shí)踐的。二是培訓(xùn)機(jī)制。目前，央企巡視工作還處在剛剛起步階段，再加上央企正處在優(yōu)化重組的關(guān)鍵時(shí)期，因此迫切需要根據(jù)央企巡視工作的實(shí)際要求，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)專家，定期對(duì)巡視人員加強(qiáng)法律、金融、審計(jì)、財(cái)會(huì)、管理等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。三是監(jiān)督機(jī)制。為了保障巡視人員能夠認(rèn)真履行巡視職責(zé)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，由黨委牽頭負(fù)責(zé)，由紀(jì)委、組織部共同管理，對(duì)巡視人員進(jìn)行必要的監(jiān)督。四是保障機(jī)制。為了保障巡視工作的順利開展和獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)完善巡視保障機(jī)制，確保巡視機(jī)構(gòu)具有足夠的預(yù)算和人力。五是協(xié)調(diào)機(jī)制。要積極爭(zhēng)取黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)處理好巡視工作與其他監(jiān)督工作的關(guān)系，建立系統(tǒng)內(nèi)部工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督合力，被巡視單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要自覺接受巡視監(jiān)督。 規(guī)則機(jī)制。央企巡視工作至少應(yīng)當(dāng)在以下六個(gè)環(huán)節(jié)上增強(qiáng)其規(guī)范性和可操作性。一是巡視前準(zhǔn)備規(guī)則。為了保證巡視工作的有效開展，巡視前應(yīng)當(dāng)對(duì)央企有關(guān)檔案進(jìn)行認(rèn)真的查閱，全面、系統(tǒng)、有重點(diǎn)地了解巡視企業(yè)的基本情況，制定詳細(xì)的巡視工作計(jì)劃。對(duì)于以前曾被巡視過(guò)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分注意使用上次巡視的檔案和結(jié)果。二是巡視內(nèi)容規(guī)則。根據(jù)《巡視工作條例》，結(jié)合央企的自身特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)明確將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，把企業(yè)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)。三是巡視方式規(guī)則。從總體上看，巡視工作應(yīng)當(dāng)采取聽、問(wèn)、看、訪、查等多種巡視方式并行的工作方法;《巡視工作條例》第20條規(guī)定的工作方式都可以直接適用于央企的巡視工作。但是，為了更為真實(shí)地反映巡視對(duì)象的廉政情況和發(fā)現(xiàn)央企存在的問(wèn)題，央企巡視工作還應(yīng)該積極探索更為直接的監(jiān)督方式，如及時(shí)將巡視組的信息對(duì)外公布，包括巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)名單及通信地址、信箱、值班電話、手機(jī)等重要信息，設(shè)立巡視組專線電話、接訪日等。另外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)信訪、舉報(bào)等制定專門的保密措施，密切聯(lián)系群眾，以便廣大干部和群眾能夠沒(méi)有顧慮地、積極地參與巡視工作，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道和途徑，提供有價(jià)值的監(jiān)督信息。四是巡視期間規(guī)則。為了最大限度地發(fā)揮巡視的作用，應(yīng)當(dāng)采取定期巡視和不定期巡視相結(jié)合的辦法，即一方面為了保證巡視的質(zhì)量，應(yīng)該明確固定一個(gè)比較適當(dāng)?shù)难惨暺陂g;另一方面為了彌補(bǔ)定期巡視的疏漏，應(yīng)當(dāng)允許巡視組根據(jù)具體情況在非規(guī)定的期間內(nèi)開展巡視工作。五是匯報(bào)方式規(guī)則�！堆惨暪ぷ鳁l例》只是對(duì)巡視的匯報(bào)工作做出了原則要求，尚未對(duì)匯報(bào)方式做出明確規(guī)定。為了增強(qiáng)巡視工作的嚴(yán)肅性，央企巡視組就巡視工作所了解到的情況以及處理意見和建議，應(yīng)該寫出比較詳細(xì)的書面報(bào)告，而不能采用口頭匯報(bào)的方式。而且，為了增強(qiáng)建議和意見的說(shuō)服性，報(bào)告中還應(yīng)當(dāng)明確闡述理由，包括事實(shí)情況、證據(jù)情況以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章等情況。六是巡視結(jié)果公開規(guī)則。盡管《巡視工作條例》沒(méi)有規(guī)定巡視結(jié)果的公開問(wèn)題，但是，為了增強(qiáng)被巡視單位的整改意識(shí)，加大其整改壓力，使其整改措施處在人民群眾的監(jiān)督之下，應(yīng)該確立巡視結(jié)果公開規(guī)則，通過(guò)媒體等方式公布巡視結(jié)果。 評(píng)價(jià)機(jī)制。在評(píng)價(jià)主體方面，各行業(yè)、單位都應(yīng)建立評(píng)價(jià)中心，本著中立原則選擇組成人員，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)巡視工作的組織、調(diào)查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、匯報(bào)等各項(xiàng)工作。在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，根據(jù)央企巡視工作的內(nèi)容，將指標(biāo)分類細(xì)化，設(shè)定權(quán)重與目標(biāo)值，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。簡(jiǎn)要說(shuō)來(lái)，指標(biāo)體系包括客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)兩種。客觀指標(biāo)可以由發(fā)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人問(wèn)題指標(biāo)、發(fā)現(xiàn)企業(yè)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署問(wèn)題指標(biāo)、發(fā)現(xiàn)阻礙國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題指標(biāo)等構(gòu)成。主觀指標(biāo)由群眾關(guān)于黨風(fēng)政風(fēng)滿意率指標(biāo)、群眾參與反腐相對(duì)數(shù)指標(biāo)、群眾信訪舉報(bào)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)指標(biāo)等構(gòu)成。在評(píng)價(jià)程序方面，可以綜合采用聽取匯報(bào)、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、個(gè)案深度調(diào)查、定期走訪、考核等多種方法，并做到評(píng)價(jià)過(guò)程、結(jié)果的公開與公正。 跟蹤機(jī)制。巡視工作的成功與否，不僅取決于巡視成果的好壞，而且取決于巡視成果能否得到運(yùn)用轉(zhuǎn)化。盡管《巡視工作條例》對(duì)巡視結(jié)果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化問(wèn)題作出了明確規(guī)定，但是在以往的巡視工作實(shí)踐中，仍然存在重巡視結(jié)果、輕巡視結(jié)果轉(zhuǎn)化的不良傾向。究其原因，與《巡視工作條例》缺乏明確的巡視結(jié)果運(yùn)用轉(zhuǎn)化責(zé)任制有一定的關(guān)聯(lián)。有鑒于此，為了增強(qiáng)巡視結(jié)果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化，國(guó)資委應(yīng)該通過(guò)建立責(zé)任制來(lái)完善央企巡視工作的跟蹤機(jī)制，即明確規(guī)定巡視機(jī)構(gòu)對(duì)巡視結(jié)果的跟蹤義務(wù)以及被巡視企業(yè)履行巡視結(jié)果的義務(wù)，如果違反上述義務(wù)，應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。 2014國(guó)家公務(wù)員考試：http://rb7xtnv.cn/ |
40004-20005
