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2013年8月申論范文賞析：“創(chuàng)新社會(huì)管理”申論范文二之提升政府軟實(shí)力的路徑選擇 政府不僅要提升硬實(shí)力，還要提升軟實(shí)力，提升軟實(shí)力就要提高政治權(quán)力的制度化，提升財(cái)政的公共性水平，提升社會(huì)管理的社會(huì)資本，增加政策過(guò)程的開(kāi)放和參與度。這些做法實(shí)際上就是治道變革的進(jìn)程： 轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)有限政府。有限政府不僅要求政府不去做公民個(gè)人、社會(huì)和企業(yè)自己可以做的事情，還要求政府不去做自己做不好的事情。它要求宏觀調(diào)控只用有限的財(cái)政和貨幣政策，而不是通過(guò)政治權(quán)力去大規(guī)模地干預(yù)個(gè)人、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它要求國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，它要求政企分開(kāi)，政府不承擔(dān)企業(yè)的盈虧，不干預(yù)企業(yè)的任何市場(chǎng)決策。它要求政事分開(kāi)，事業(yè)單位獨(dú)立自主決定自己的事務(wù)。它要求政社分開(kāi)，社會(huì)組織不能是準(zhǔn)政府組織，是政府的準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。它要求減少政府的行政審批事項(xiàng)，政府的審批和監(jiān)管權(quán)力按照服務(wù)型政府的要求運(yùn)作④，政府要梳理清楚行政審批和行政許可的關(guān)系，堅(jiān)決清理非行政許可的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)行政審批設(shè)定的監(jiān)督⑤。 只政府不再靠有級(jí)別的硬實(shí)力，而是依靠軟實(shí)力，國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織，尤其是事業(yè)單位去行政化的問(wèn)題才能徹底解決。從弱政府到強(qiáng)政府，是政府硬實(shí)力的增進(jìn)過(guò)程。從無(wú)限政府到有限政府，是政府軟實(shí)力增強(qiáng)的過(guò)程。 打造陽(yáng)光型政府。在過(guò)去，政府的硬實(shí)力往往取決于其軍事力量，軍事力量的強(qiáng)大，往往取決于對(duì)信息的控制，即使是氣象信息，也是重要的軍事機(jī)密，需要嚴(yán)格保密。但是現(xiàn)在政府的硬實(shí)力已經(jīng)越來(lái)越依賴(lài)軟實(shí)力，而軟實(shí)力往往需要政府能夠努力減少敵人，努力增加朋友和合作者。所以，政府的信息已經(jīng)越來(lái)越公開(kāi)：政府有關(guān)公共服務(wù)的信息，成為了為大眾服務(wù)的公共信息;政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)信息，不僅為政府服務(wù)，而且也通過(guò)公開(kāi)化為市場(chǎng)服務(wù);政府的財(cái)政也開(kāi)始越來(lái)越公開(kāi);政府的決策過(guò)程也越來(lái)越公開(kāi);政府的法律、規(guī)章、文件，如果不公開(kāi)，就不得對(duì)公民構(gòu)成約束。雖然國(guó)家機(jī)密依然必須存在，但是越來(lái)越少，即使在傳統(tǒng)上屬于國(guó)家核心機(jī)密的軍事信息，比如軍隊(duì)的番號(hào)和駐扎地，軍費(fèi)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)狀，戰(zhàn)略和政策等，也在走向前臺(tái)。陽(yáng)光政府的核心就是公開(kāi)一切可以公開(kāi)的信息，而保密的信息則是例外，而且有保密的期限。只有一切都是陽(yáng)光的政府，才可能是廉潔的政府，才可能是具有更高可信度的政府，自然也是有自信，也就是有軟實(shí)力的政府。從封閉的政府走向陽(yáng)光的政府，也是政府軟實(shí)力增強(qiáng)的過(guò)程。 不依靠等級(jí)制。在過(guò)去，政府的力量在其強(qiáng)制力，強(qiáng)制力是按照等級(jí)配置的，下級(jí)嚴(yán)格服從上級(jí)，上級(jí)可以對(duì)下級(jí)進(jìn)行指揮和命令，下級(jí)一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。等級(jí)制的政府有利于提高政府的硬實(shí)力，因?yàn)檫@樣政府才可以團(tuán)結(jié)一致，解決迫在眉睫的公共問(wèn)題。不過(guò)，等級(jí)制的政府往往出現(xiàn)很多意想不到的問(wèn)題。比如我們要依法行政，但是很多執(zhí)法的人員級(jí)別都比較低，很多一線的警察根本就沒(méi)有級(jí)別。他們?nèi)绾巫尳稚献呒?jí)別官員的車(chē)也遵守交通規(guī)則呢?我們的政府部門(mén)如何去監(jiān)管這些比自己級(jí)別還要高的機(jī)構(gòu)呢?他們的硬實(shí)力不夠怎么辦呢?有人認(rèn)為，這可以提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的級(jí)別，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬實(shí)力，就可以解決監(jiān)管無(wú)法到位的問(wèn)題。
但是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本上都是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的核心是只要法律有權(quán)威，執(zhí)法人員就有權(quán)威。如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)依然堅(jiān)持依靠級(jí)別去壓人，依靠級(jí)別的硬實(shí)力，而不是依靠法律的軟實(shí)力，不是依靠不管級(jí)別高低、院子大小都會(huì)依法辦事的自覺(jué)心，執(zhí)法的秩序就會(huì)是貓捉老鼠的秩序，貓來(lái)了秩序也來(lái)了，貓走了秩序也就亂了套了。所以，在執(zhí)法領(lǐng)域，政府必須放棄簡(jiǎn)單依靠級(jí)別硬實(shí)力的做法，而是要依靠軟實(shí)力建設(shè)，比如執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法公平、公開(kāi)和公正，讓執(zhí)法的倫理的力量來(lái)替代級(jí)別的力量，從而讓即使是高級(jí)別的機(jī)構(gòu)和人都不得不從內(nèi)心來(lái)遵守法律，一旦觸犯法律，也只好接受法律的處罰。從依靠級(jí)別硬實(shí)力到依靠倫理的軟實(shí)力，政府也必須經(jīng)過(guò)治道變革的過(guò)程。
國(guó)家公務(wù)員考試：http://rb7xtnv.cn/ |
40004-20005
