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收入水平與廉潔指數(shù)的微妙關(guān)系 我國公務(wù)員工資水平和GDP都在逐步提高，但在這個提高過程中，不同群體的感受完全不同，公務(wù)員工資的合理性問題成為敏感的爭議對象 “高薪養(yǎng)廉”一詞把“公務(wù)員工資水平”與其“廉潔水平”變成了一個正相關(guān)的關(guān)系，尤其是新加坡、香港等地的具體做法被認(rèn)為是成功范例，甚至有學(xué)者要求全面借鑒這項制度，用于我國的廉政建設(shè)和公務(wù)員制度建設(shè)。然而，對于不同國家的具體國情，對于不同認(rèn)識和文化，公務(wù)員工資和政府廉潔水平的相關(guān)性有不同的獨立而客觀的分析，尤其是對于具有千年文官傳統(tǒng)、僅有百年市場經(jīng)濟的新中國。 收入水平與清廉指數(shù)間的關(guān)系復(fù)雜而微妙 “高薪養(yǎng)廉”的“高”是一個相對的概念，因時因地因國而異，不同的人群對這個數(shù)字的感受也是不一樣的。學(xué)者們研究中，把公務(wù)員工資相對于社會平均工資水平作為一個比較標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值，也就是說，所謂的高，也就體現(xiàn)在公務(wù)員平均工資與社會平均工資的比例上。如果把這個比例高于1：1作為一個界限，可以發(fā)現(xiàn)，香港、新加坡等所謂“高薪養(yǎng)廉”的國家和地區(qū)其實并不是“高薪公務(wù)員”，相反，俄羅斯卻成為一個公務(wù)員 “高薪”的國家，他們的收入是社會平均水平的2.3倍。然而，“透明國際”組織調(diào)查的結(jié)果卻認(rèn)為，這種結(jié)果是政府腐敗，是監(jiān)督不力而導(dǎo)致的結(jié)果。這個因素也就成為“腐敗指數(shù)”的構(gòu)成因子之一。 目前公務(wù)員工資，有些人認(rèn)為是“高薪”，有些人卻認(rèn)為不是“高薪”，而且兩種聲音都很大。具體而言，公務(wù)員群體對自己“工資”情況的感受是：工資并不高，單憑正式收入僅能糊口。但是干部選拔的門檻很高，“千軍萬馬擠獨木橋”;對官員的要求很高，官員承受的壓力奇大，甚至有人感言，“當(dāng)官也高�！薄榇�，針對不成比例的合法收入和心理付出，很多公務(wù)員難免心理失衡。與此相反，社會百姓的感受卻是：領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的行使者，他們掌握著太多的公共資源。他們不僅待遇優(yōu)厚，工作體面，在執(zhí)行權(quán)力的過程中肯定會得到很多灰色收入。因此，一提到官員，他們就會聯(lián)想到權(quán)錢交易，就會想到腐敗，就會感受到不公。針對這種矛盾和爭議問題，筆者認(rèn)為需要澄清對高薪養(yǎng)廉以及“公務(wù)員工資水平”與其“廉潔水平”之間的關(guān)系的錯誤認(rèn)識，客觀把握公務(wù)員工資待遇和公務(wù)廉政保障機制建設(shè)這兩個問題，堅持多種綜合政策，實現(xiàn)公務(wù)員工資待遇合理保障和公務(wù)廉政保障機制建設(shè)并重。 不能貪、不敢貪與不必貪、不愿貪 很多國家都制定了一套科學(xué)合理的公務(wù)員工資確定機制和保障機制，并出臺相關(guān)的法律規(guī)定，把公務(wù)員薪酬制度變?yōu)橐粋�透明公開的廉政措施。 公務(wù)員工資的水平及其具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有一個綜合的、體現(xiàn)民意的科學(xué)決策機制。一是在實質(zhì)內(nèi)容上，實行工資調(diào)查制度，使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場工資基本水平。二是程序上，建立常態(tài)化的體現(xiàn)民意的決策程序及其機制。因為公務(wù)員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此，在決策的體制中，不僅要有公務(wù)員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應(yīng)該創(chuàng)新和發(fā)展這個民主決策機制，或者讓人大進(jìn)行代表決策，或者在專業(yè)機構(gòu)通過一定的程序來達(dá)成，有必要時也可以引進(jìn)聽證程序。 廉潔政府的建設(shè)不是靠公務(wù)員工資調(diào)控就可以實現(xiàn)的，而是需要綜合各方面的力量和因素，從各個方面都要進(jìn)行政府廉政建設(shè)。正如“透明國際”主席拉貝勒說，阻止腐敗要求各國國會加強監(jiān)控，需要司法部門、獨立有效的審查和反腐機構(gòu)以及強大執(zhí)法部門的配合，也需要增加公共預(yù)算、國家收入以及援助等項目的透明度。綜合的政府廉潔的保障機制，也應(yīng)該有以下幾個方面：相對合理的“高”薪養(yǎng)廉機制，確保公務(wù)員工資處于合理的一定的水準(zhǔn)，確保使公務(wù)員生活有靠，家有所養(yǎng)，待遇有保障，與社會平均水平基本保持一致，從而“不必貪”;健全有效的權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，優(yōu)化權(quán)力運行機制，使權(quán)力無時不刻處在規(guī)范的約束之下，公務(wù)員身處全天候全時態(tài)的監(jiān)督之中，從而 “不能貪”;推行健全嚴(yán)肅有效的問責(zé)懲罰機制，使不合理合法行使權(quán)力的公務(wù)員要對過錯買單，從而“不敢貪”;建立公務(wù)員職業(yè)道德教育機制，使公務(wù)員的責(zé)任意識和權(quán)力意識起到很好的自我約束作用，從而“不愿貪”。 |
40004-20005
