申論范文創(chuàng)新社會(huì)管理賞析：找準(zhǔn)著力點(diǎn)完善社會(huì)保障體系

申論范文創(chuàng)新社會(huì)管理賞析：找準(zhǔn)著力點(diǎn)完善社會(huì)保障體系

黨的十八大報(bào)告提出“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”目標(biāo),這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)同步小康的根本保證。近些年來(lái),我省把社會(huì)保障作為改善民生的大事工程來(lái)抓,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)”的工作方針,以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn),不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,取得了明顯成效。當(dāng)前,針對(duì)我省社會(huì)保障資金使用管理和社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,加快完善我省社會(huì)保障體系,必須著力做好以下工作。

一、加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌,增強(qiáng)共濟(jì)能力

目前我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散在市州各自管理,不僅各地執(zhí)行的政策不一樣,而且基金存儲(chǔ)和調(diào)劑能力較低,很多地方不能實(shí)現(xiàn)收支平衡,包袱重欠賬多,形成“碎片化”,使本來(lái)就很脆弱的社保統(tǒng)籌能力顯得更加困難。因此,應(yīng)盡快整合全省資源,在全省實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策、統(tǒng)一管理使用基金、統(tǒng)一基金預(yù)算、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和信息系統(tǒng),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短,并帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次的提高,進(jìn)一步增強(qiáng)基金的互濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為實(shí)現(xiàn)社保的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

二、加快整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌

社會(huì)保障政策性強(qiáng)內(nèi)容多,涉及的部門(mén)多,層級(jí)多,管理對(duì)象多,因此整合社保管理勢(shì)在必行。首先,應(yīng)統(tǒng)一社保管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu),將城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一由人社部門(mén)管理,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大社保。其次,統(tǒng)一城鄉(xiāng)保險(xiǎn)政策和制度,統(tǒng)一管理基金,縮小城鄉(xiāng)差別,讓人人享受公共均等服務(wù)。再次,統(tǒng)一管理業(yè)務(wù),將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,讓城鄉(xiāng)居民平等享受社會(huì)保障待遇。此外,統(tǒng)一信息共享平臺(tái),各級(jí)應(yīng)加大投入,改善裝備,加快信息化建設(shè),提高辦公現(xiàn)代化水平,改變手工半手工操作的落后狀況,搭建起與有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享平臺(tái),加強(qiáng)社保工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制,加大數(shù)據(jù)的采集和利用,建立和完善社會(huì)保障對(duì)象的基本信息數(shù)據(jù)庫(kù),提高社�？茖W(xué)管理水平。

三、加快社保資金籌集,提高資金使用效益

首先應(yīng)落實(shí)好政府籌資的主體責(zé)任,加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入,同時(shí)強(qiáng)化單位和個(gè)人分擔(dān)的責(zé)任機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多方籌資。其次,加強(qiáng)社保資金征管,建立與有關(guān)部門(mén)的共管機(jī)制完善征管措施,充實(shí)人員力量,提高征繳水平,并針對(duì)欠繳突出的問(wèn)題加大稽查力度,努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。各級(jí)還應(yīng)采取多種方式,大力宣傳社保的方針政策,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參保的積極性,促進(jìn)擴(kuò)面征繳,增加資金來(lái)源。鼓動(dòng)和支持有條件的家庭和個(gè)人,積極購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn),充分發(fā)揮社保的補(bǔ)充作用,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。再次,要用足用好國(guó)家關(guān)于社�；�金執(zhí)行優(yōu)惠利率等政策,增加基金收入,大力改變基金投資方式單一的狀況。提高基金的收益率,實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。此外,加強(qiáng)社保資金預(yù)算管理,建立統(tǒng)一完整的資金預(yù)算編制、批復(fù)和執(zhí)行制度,進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)核算,嚴(yán)格專(zhuān)戶管理,防止資金被擠占挪用,確保資金收支平衡和專(zhuān)款專(zhuān)用。

四、加快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,切實(shí)保障職工利益

各級(jí)應(yīng)采取得力措施,對(duì)我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行徹底清理,以建立個(gè)人終身社會(huì)保障號(hào)和發(fā)放社會(huì)保障卡為重點(diǎn),建立健全職工參保數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人賬戶,逐步把“空賬”變成“實(shí)賬”,保障廣大參保職工的合法權(quán)益。同時(shí),建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制,廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民增強(qiáng)社保意識(shí)和繳費(fèi)責(zé)任,尤其要鼓勵(lì)中青年群體踴躍參保,不斷擴(kuò)大覆蓋面,引導(dǎo)廣大群眾早繳費(fèi)多繳費(fèi)長(zhǎng)繳費(fèi),增加基金和個(gè)人賬戶積累,真正做到多繳多補(bǔ),長(zhǎng)繳多得�？茖W(xué)測(cè)算好今后十年、二十年、三十年以及更長(zhǎng)時(shí)期的大賬,以便采取措施,并納入財(cái)政兜底計(jì)劃,逐步縮小和解決基金缺口,讓社會(huì)保障真正起到“保障”的作用。

五、加快健全社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),完善基層服務(wù)體系

目前社會(huì)保障經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)存在多頭設(shè)置,職能有交叉重復(fù),服務(wù)力量不足,全省參保人次與工作人員平均配比高達(dá)萬(wàn)分之一以上,已很難適應(yīng)繁重的社保管理任務(wù)的需要。因此,完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,建立健全專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)并充實(shí)力量,是前提是基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)抓住“大部門(mén)”改制的機(jī)遇,按照精簡(jiǎn)效能的原則,整合有關(guān)部門(mén)相同的社保管理職能,建立健全統(tǒng)一的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu),并按照服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)項(xiàng)目及內(nèi)容等,合理確定機(jī)構(gòu)的人員、編制及經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化工作職能,同步加大機(jī)構(gòu)建設(shè)投入,統(tǒng)一基層的服務(wù)機(jī)構(gòu),從上至下建立起高效順暢的服務(wù)體系,實(shí)行規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和信息化管理,為促進(jìn)現(xiàn)行制度的并軌合一,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供組織保障。

六、加快社會(huì)保障體系建設(shè),增強(qiáng)綜合保障能力

社保體系建設(shè)關(guān)系廣大群眾切身利益,健全的體系是為群眾筑牢“安全網(wǎng)”的制度保障,因此必須作為系統(tǒng)工程來(lái)抓。首先應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)為主的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè),擴(kuò)大覆蓋面,不斷提高保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大以新農(nóng)合、新農(nóng)保為主體的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn),提高政策范圍內(nèi)的報(bào)銷(xiāo)比例和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),讓群眾得到更多實(shí)惠。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,強(qiáng)化措施,深化改革,勇于創(chuàng)新,構(gòu)建起多層次的基本民生保障網(wǎng),讓人民群眾都能公平公正享受改革發(fā)展的成果。

七、加快社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì),完善社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制

目前我國(guó)社會(huì)保障制度仍存在不系統(tǒng)不協(xié)調(diào),相關(guān)制度脫節(jié),政策法規(guī)不統(tǒng)一、轉(zhuǎn)移接續(xù)斷裂等問(wèn)題,嚴(yán)重影響“大社�！斌w系建設(shè)。如何改進(jìn)和完善體制和機(jī)制,是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)所面臨的難題。當(dāng)前應(yīng)抓住改革攻堅(jiān)之年的機(jī)遇,本著前瞻性和同步小康建設(shè)的需要以及與國(guó)際接軌的目標(biāo),積極穩(wěn)妥地從阻礙機(jī)制正常運(yùn)行方面進(jìn)行突破。一是抓緊清理社會(huì)保障的有關(guān)政策和法規(guī),加強(qiáng)立法工作,增強(qiáng)可操作性和指導(dǎo)性,發(fā)揮權(quán)威性和強(qiáng)制性。二是研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等不同社會(huì)保障制度間的銜接辦法以及轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,完善與社會(huì)平均工資增長(zhǎng)、與GDP增長(zhǎng)和CPI掛鉤的機(jī)制,增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和靈活性,放大社會(huì)保障制度的“紅利”。三是盡快制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案,制定企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接辦法,規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇的計(jì)發(fā)方法,在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上,同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。四是研究制定有關(guān)配套改革辦法,如財(cái)稅改革、金融改革、收入分配政策,戶籍管理改革、省直管縣改革等有關(guān)的改革,都要統(tǒng)籌考慮。五是研究建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步完善內(nèi)控制,并以建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)和與相關(guān)部門(mén)的信息共享機(jī)制為依托,形成齊抓共管的機(jī)制。

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