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當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策 一、如何判斷和把握我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的一面? 發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近30多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至，環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的期待還有不小差距。 PM2.5問(wèn)題引起公眾普遍關(guān)注。按照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)70%左右的城市不達(dá)標(biāo)。今年年初，受極端不利氣象條件影響，我國(guó)中東部地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍、重污染霧霾天氣。 水污染問(wèn)題依然突出。2012年，10大流域中劣V類水質(zhì)比例占10.2%，61個(gè)重點(diǎn)湖(庫(kù))中24個(gè)劣于III類標(biāo)準(zhǔn)。地下飲用水水源地水質(zhì)10%不達(dá)標(biāo)，農(nóng)村仍有2.98億人飲水不安全。 生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)退化，水土流失嚴(yán)重。全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸。污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占全國(guó)排放總量的44%、57%和67%。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯。全國(guó)排查的4萬(wàn)多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里。電子廢物、工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加。 二、哪些是我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要原因? 一是唯GDP的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。 二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量最大的國(guó)家之一，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢(shì)必帶來(lái)更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。 三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。 四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問(wèn)題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決。 三、應(yīng)該采取行動(dòng)的重點(diǎn)在哪些方面? 一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。 二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。 三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。加快車用燃油低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)。 四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。 五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)對(duì)措施。
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。加快修改“環(huán)境保護(hù)法”和“大氣污染防治法”，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。 |
40004-20005
