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關(guān)于事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀及其對(duì)策分析 一般來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理部門(主要指行政機(jī)構(gòu))，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)(主要指事業(yè)單位)和公共企業(yè)(國(guó)有企業(yè))。 其中事業(yè)單位是指以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。 事業(yè)單位給我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會(huì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，其上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資來(lái)源多為財(cái)政撥款。 統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過(guò)3000萬(wàn)人。 教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占到事業(yè)單位人員的3/4，占有國(guó)有資產(chǎn)近3000億元，集中了70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的三成以上。 一、事業(yè)單位職責(zé)不清。受制于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。 二、事業(yè)單位效率低下。在事業(yè)單位內(nèi)部，則是運(yùn)行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對(duì)象單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府“一統(tǒng)天下”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運(yùn)行效率低下，財(cái)政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財(cái)政撥款，缺乏競(jìng)爭(zhēng)約束，普遍冗員繁多，效率低下。 三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。事業(yè)單位長(zhǎng)期消耗約三分之一的國(guó)家預(yù)算開支。據(jù)多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究，這些資源被越來(lái)越多地用于三千萬(wàn)人員自身。國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來(lái)養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。如義務(wù)教育不到位，公共醫(yī)療的亂收費(fèi)、藥品高額回扣等。 總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會(huì)形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對(duì)事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會(huì)聽到供給不足、價(jià)格昂貴、質(zhì)量低下等抱怨。 這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問(wèn)題的最根本原因。 從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。 我國(guó)事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性，增強(qiáng)自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營(yíng)利也非變相營(yíng)利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù)。 具體來(lái)說(shuō)，有以下對(duì)策： 一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會(huì)功能重新定位。根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)大類。對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要“還政于政”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理;對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，要“還企于企”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來(lái)面目，按照企業(yè)活動(dòng)的法律法規(guī)管理;對(duì)于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。 二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。在人員進(jìn)口上，實(shí)行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實(shí)施競(jìng)聘上崗，完善考核獎(jiǎng)懲，實(shí)行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。 三、完善對(duì)事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時(shí)堅(jiān)持事業(yè)單位的獨(dú)立性、公益性和社會(huì)性。為了更好地滿足人們對(duì)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，堅(jiān)持政事分開，減少政府對(duì)公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的條件和權(quán)利。第二要堅(jiān)持政資分開，在國(guó)家財(cái)政部設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，監(jiān)督國(guó)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運(yùn)行。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門要對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會(huì)性負(fù)責(zé)，切實(shí)監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，切實(shí)保證人民群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。 四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。對(duì)于事業(yè)單位，凡是可以通過(guò)采購(gòu)提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。 五、堅(jiān)持改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營(yíng)事業(yè)法人同步推進(jìn)。我們既要注重改革現(xiàn)存的、大量的和龐大的國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對(duì)公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制;又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個(gè)性化的公共服務(wù)需要。就是說(shuō)，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國(guó)有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營(yíng)的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會(huì)的實(shí)際需求，才會(huì)產(chǎn)生新的推動(dòng)力。 六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作“卸包袱”，甩財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。
七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。對(duì)于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對(duì)改革后事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等配套改革必須同時(shí)進(jìn)行。 |
40004-20005
