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耕地保護(hù)責(zé)任重 我國(guó)是人口多、耕地少的國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，人口增加，耕地減少的基本趨勢(shì)難以改變。加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，事關(guān)我國(guó)糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，事關(guān)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。國(guó)家制定了18億畝耕地紅線的高壓線，盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、“以租代征”，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)侵占基本農(nóng)田，侵害農(nóng)民土地權(quán)益。堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨，對(duì)此提出如下建議： (一)保護(hù)耕地與保障用地并行不悖。國(guó)家應(yīng)對(duì)我國(guó)的耕地保護(hù)面積尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化用地需求面積進(jìn)行深入調(diào)查和研究，并詳細(xì)測(cè)算出保障糧食安全的耕地保有面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求數(shù)量，做到既有足夠的耕地保有量，又有足夠的用地供應(yīng)量。 (二)保護(hù)耕地應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段。土地既是資源也是資產(chǎn)，土地管理除了行政、法律管理，更應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)管理就要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律還取決于經(jīng)濟(jì)管理體制、管理水平、管理手段等多種因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源應(yīng)由市場(chǎng)配置，保護(hù)耕地和占用耕地就應(yīng)利用和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。建立全國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，主要對(duì)劃定為永久基本農(nóng)田的地區(qū)和農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的地方政府不再按經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)干部，而是按耕地保護(hù)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。除對(duì)未完成保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的政府進(jìn)行懲罰外，對(duì)保護(hù)好的地區(qū)也應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和政績(jī)肯定，對(duì)落實(shí)保護(hù)責(zé)任到位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以提拔和交流任用。
(三)改革農(nóng)用地管理制度，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高現(xiàn)有耕地生產(chǎn)能力。在確定了耕地保有面積的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，充分利用好現(xiàn)有耕地，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食需要。針對(duì)農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地大量拋荒撂荒和粗放生產(chǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)將農(nóng)用地管理制度改革提上各級(jí)政府的議事日程。具體來(lái)說(shuō)就是要進(jìn)一步修改《農(nóng)村土地承包法》，允許農(nóng)民的承包地自由流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)公司制、農(nóng)場(chǎng)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化，使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高，成為真正的農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅不再進(jìn)口“糧食”，還可以向世界輸出“糧食”。 |
40004-20005
