2015年湖南公務員考試申論熱詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    今年的中央1號文件對加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出重要部署。在農(nóng)村人口流動性增強、農(nóng)民分工分業(yè)加快、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約程度提高的共同作用下，我國進入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期。我們應充分利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的新機遇，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
 
    全面認識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎和支撐，對于“三農(nóng)”發(fā)展既是新機遇，也是新挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸豐富的。當前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機械化、水利化和電氣化等，而且拓展到生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術、生產(chǎn)標準、生產(chǎn)組織和管理制度等方面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施體系、經(jīng)營管理體系、質(zhì)量保障體系和資源保護體系的過程，也是推進制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，突破技術制約、化解自然風險、減輕資源壓力和消除環(huán)境污染的過程。
        我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既有類似于其他國家（如農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富的美國、加拿大，農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的以色列、荷蘭，農(nóng)業(yè)資源稟賦介于它們之間的法國、德國）之處，又有自己的特色。全面推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒國際經(jīng)驗，更需要自主創(chuàng)新，就是根據(jù)市場需求和資源稟賦條件，做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序和區(qū)域布局，構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局和商業(yè)化的作業(yè)外包服務體系，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道和提高農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性的有機統(tǒng)一。
 
    推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要任務
    轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否完成，可用全要素生產(chǎn)率對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率來衡量。我國全要素生產(chǎn)率對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率與發(fā)達國家相比有20多個百分點的差距，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還要做很多工作。例如，在資源環(huán)境約束下，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡、農(nóng)業(yè)競爭力提升與突破資源環(huán)境瓶頸的統(tǒng)一，必須加快技術創(chuàng)新，促進技術對資本、土地、勞動力的替代。又如，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以需求為導向，以制度、組織創(chuàng)新為手段，以水土資源可持續(xù)利用為約束，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，形成符合資源、生態(tài)和市場要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，增加產(chǎn)能、穩(wěn)定產(chǎn)量、提高效益，保障國家糧食安全。
    擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。當前，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于進口農(nóng)產(chǎn)品價格。在這一嚴峻現(xiàn)實下，越來越多的農(nóng)民不愿從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模提供了條件。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模至少要達到30畝，才能使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際生活水平不低于主要勞動力在非農(nóng)部門就業(yè)的農(nóng)戶。這就需要從提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能和非農(nóng)就業(yè)收入的穩(wěn)定性入手，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
    細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前，經(jīng)濟作物生產(chǎn)的市場定位和專業(yè)化、區(qū)域化特征越來越清晰，但糧食作物生產(chǎn)尚未形成口糧、飼料糧和牧草的三元生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。牧草對光熱利用更充分，合成的生物量更多，耐旱省水，可以在降雨量少的半干旱地區(qū)種植，是保持水土的理想作物�！笆�三五”期間，可以在繼續(xù)強化糧食生產(chǎn)基礎上，進一步細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。第一，推進飼料糧生產(chǎn)。我國目前玉米總產(chǎn)量的70%以上用作飼料，若其中一半改種高賴氨酸、高油玉米和青貯玉米，既可提高飼料糧的質(zhì)量，又可提高經(jīng)濟效益。第二，推進豆科牧草生產(chǎn)。我國有9億畝中低產(chǎn)田，如果其中1億畝改種豆科牧草，就既能改善飼料結(jié)構(gòu)，又能減少水資源消耗，還能減輕改造中低產(chǎn)田的任務。第三，在天然草地上播撒草種。我國40億畝草場中至少有4億畝適宜采用該措施，平均產(chǎn)草量可增加20%，相當于增加近億畝草場。
    拓展農(nóng)業(yè)多種功能。農(nóng)業(yè)除了具有農(nóng)產(chǎn)品供給功能，還具有調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、維護生物多樣性等生態(tài)服務功能和休閑、教育等文化服務功能。農(nóng)業(yè)功能拓展越充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全，農(nóng)民增收渠道就越通暢�！笆�三五”期間，可以從以下幾個方面拓展農(nóng)業(yè)功能：以微生物資源產(chǎn)業(yè)化為抓手，將植物、動物二維農(nóng)業(yè)拓展為植物、動物、微生物三維農(nóng)業(yè)；以海藻資源產(chǎn)業(yè)化為抓手，將陸地農(nóng)業(yè)拓展為陸地與海洋交融農(nóng)業(yè)；以國民日益增長的游憩需求為抓手，合理有序開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、田園景觀、農(nóng)家生活以及農(nóng)耕歷史文化、民族傳統(tǒng)文化、地方特色文化等旅游資源，促進第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合；以完善生態(tài)補償政策為抓手，推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務價值。
    增強農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。我國是土地資源相對稀缺的國家，農(nóng)民重視化學品對土地的替代�；瘜W品投入能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但化肥、農(nóng)藥和薄膜的過量使用影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。這種高耗肥（藥、膜）、高耗水、高耗能的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式越來越難以持續(xù)。農(nóng)業(yè)是一個具有顯著外部性的產(chǎn)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，需要對增強農(nóng)業(yè)正外部性的行為給予足額補償，對增強農(nóng)業(yè)負外部性的行為進行經(jīng)濟處罰，實現(xiàn)外部收益（或成本）內(nèi)部化。
    推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障措施
    進一步向農(nóng)民賦權。勞動力是最活躍的生產(chǎn)力。把農(nóng)民創(chuàng)新活力和創(chuàng)收潛力充分激發(fā)出來，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵所在。30多年來，農(nóng)村改革的主線是向農(nóng)民賦權。改革初期，賦予農(nóng)民自主經(jīng)營承包地的權利，很快就解決了農(nóng)民自身溫飽和國家農(nóng)產(chǎn)品短缺問題。20世紀80年代中期，賦予農(nóng)民在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的權利，創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占據(jù)我國工業(yè)半壁江山的奇跡。20世紀90年代以來，允許和鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)，農(nóng)民工已成為我國工人階級的主力軍。“十三五”期間，可以賦予農(nóng)民利用集體建設用地參與城鎮(zhèn)化的權利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地入股的方式與資本合作，既能使農(nóng)民得到持續(xù)的農(nóng)村建設用地股權收入，又能降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的土地成本和融資難度，增強工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動力。
    加強農(nóng)民人力資本投資�？紤]到農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性，國家近些年持續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼。從根本上說，其政策取向不僅是消除農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的負面影響，更重要的是消除農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性�！笆�三五”期間，應從提高農(nóng)民素質(zhì)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系著眼，對農(nóng)民進行人力資本投資，使其主動掌握所需知識、技能、經(jīng)驗和信息，形成依靠人力資本投資興農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的局面。
    深化農(nóng)地制度改革。近些年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來越活躍。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大、流轉(zhuǎn)形式的增多，現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權安排已無法滿足農(nóng)民需求。對于土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的問題，解決辦法是把隱含在農(nóng)村集體土地中的股權顯性化�，F(xiàn)在，農(nóng)民越來越關注土地的收益權而不是生產(chǎn)權。農(nóng)村集體土地的股權是穩(wěn)定的，適宜用權證的方式界定；土地經(jīng)營權是變動的，適宜用契約的方式界定。股權形態(tài)的產(chǎn)權比實物形態(tài)的產(chǎn)權更便于土地的整理和細分。對于集體經(jīng)濟組織成員而言，無論自己使用歸其名下的集體土地經(jīng)營權，還是將其全部或部分讓渡出去，土地股權證都在自己手里。這既有利于維護農(nóng)民土地承包權益，也有利于土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
    培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實踐表明，超小規(guī)模農(nóng)業(yè)能夠解決農(nóng)民溫飽和農(nóng)產(chǎn)品供給短缺問題，但難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近些年，愿意從事超小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民越來越少，“誰來種地”問題凸顯。這為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成提供了必要條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場競爭中成長起來，具有自生能力，能夠自行解決遇到的問題。這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，銀行會愿意為其提供貸款，保險公司會愿意為其提供保險，市場化的營商環(huán)境就形成了。政府的責任是為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，把他們推向市場，并將試圖套取政府農(nóng)業(yè)補貼的投機分子清理出去。