人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：當(dāng)好公共利益“看護(hù)人”

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立案查辦環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件493件，食品藥品安全領(lǐng)域139件，涉及國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓200件……這是不久前，浙江省人民檢察院“曬”出的一份全省檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的成績(jī)單。自這一制度正式確立一年來(lái)，同樣的工作已在全國(guó)檢察系統(tǒng)全面鋪開(kāi)。

今年7月，中央深改委第三次會(huì)議審議通過(guò)的文件中，有一份《關(guān)于設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳的方案》。而這次會(huì)議的重要主題，就是“激發(fā)制度活力”“激活基層經(jīng)驗(yàn)”。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，正是一個(gè)擁有巨大制度活力、吸收了大量基層經(jīng)驗(yàn)的改革樣本。筆者日前在浙江調(diào)研時(shí)觀察到，這一制度的實(shí)施，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益的保護(hù)，并有效促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。

習(xí)近平總書(shū)記指出，檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的確立，是落實(shí)這一要求的重要體現(xiàn)。當(dāng)保障公民合法權(quán)益已成共識(shí)之后，誰(shuí)來(lái)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益？當(dāng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損，誰(shuí)來(lái)督促整改或提起訴訟？正是出于對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)，在13個(gè)省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作兩年的基礎(chǔ)上，去年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度明確寫(xiě)入這兩部法律。從試點(diǎn)開(kāi)展到全面推進(jìn)、由基層探索到頂層設(shè)計(jì)，這為全面深化改革的方法論寫(xiě)下實(shí)踐注腳。

在浙江錢(qián)江源，有這樣一個(gè)案例：當(dāng)?shù)匾患一�工企業(yè)將工業(yè)固廢堆放并填埋進(jìn)山坳里，雖然后來(lái)該企業(yè)進(jìn)行了清運(yùn)處理，但因堆放和填埋時(shí)間較久，對(duì)周邊土壤、水體造成損害，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。對(duì)此，經(jīng)過(guò)法定程序，開(kāi)化縣人民檢察院對(duì)該企業(yè)提起民事公益訴訟。今年3月，當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鞒鲆粚徟袥Q，判令該企業(yè)賠償相關(guān)損失，并支付修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境費(fèi)用，成為浙江檢察機(jī)關(guān)提起的民事訴訟第一案。這一案例表明，檢察公益訴訟補(bǔ)足了訴訟主體的缺位，正在發(fā)揮國(guó)家利益和社會(huì)公共利益“看護(hù)人”的重要角色。

檢察公益訴訟從無(wú)到有，政府部門(mén)和公眾對(duì)其從陌生到熟悉的過(guò)程，也是推動(dòng)依法行政、助力治理現(xiàn)代化的過(guò)程。浙江麗水的一則醫(yī)療污水公益訴訟，正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。當(dāng)?shù)乇姸嗷鶎涌谇会t(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療污水，未經(jīng)嚴(yán)格消毒就直接排放，污染了環(huán)境。針對(duì)這一情況，去年下半年，當(dāng)?shù)?個(gè)基層檢察院先后啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，對(duì)衛(wèi)計(jì)局、住建局等行政主管部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)更好履職。經(jīng)過(guò)大量細(xì)致工作，一些行政主管部門(mén)逐漸從不理解到積極配合、統(tǒng)一整治。浙江省人民檢察院檢察長(zhǎng)賈宇介紹，如今，浙江省30余個(gè)市縣區(qū)都出臺(tái)了支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見(jiàn)、決定，公益訴訟工作列入了全省依法行政、美麗浙江建設(shè)等目標(biāo)考核范圍內(nèi)容。

作為新生事物，檢察公益訴訟在推進(jìn)中還面臨一些困難和問(wèn)題，如辦案力度有待加大，各地進(jìn)展尚不平衡，公益保護(hù)的效果和影響力需要進(jìn)一步提升，等等，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步克服和解決。當(dāng)前，中央已經(jīng)決定設(shè)立最高人民檢察院公益訴訟檢察廳，各地也正在有序推進(jìn)相關(guān)改革。相信隨著改革的逐步落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能將進(jìn)一步彰顯，使公共利益得到更好、更有力的維護(hù)。

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