人民日?qǐng)?bào)時(shí)評(píng)：在利益平衡中推進(jìn)個(gè)稅改革

近日，個(gè)人所得稅法修正案草案向社會(huì)征求意見(jiàn)結(jié)束，一個(gè)月內(nèi)征到逾13萬(wàn)條意見(jiàn)，體現(xiàn)出立法與民意的積極互動(dòng)，也展現(xiàn)出立法者對(duì)民意的尊重。5000元的起征點(diǎn)是不是低了？專(zhuān)項(xiàng)附加扣除怎么操作？能否以家庭為單位征收個(gè)稅？老百姓提的最多的，也是這輪個(gè)稅法修改的焦點(diǎn)議題。

　　起征點(diǎn)，從來(lái)都是個(gè)稅法調(diào)整最受關(guān)注的問(wèn)題。消費(fèi)水平在增長(zhǎng)，預(yù)期收入也會(huì)增加，讓起征點(diǎn)體現(xiàn)必要的“前瞻性”，這向來(lái)是民意所在，立法者也聽(tīng)得進(jìn)這樣的聲音。2005年個(gè)稅法修改，起征點(diǎn)在草案中擬定1500元，后調(diào)整為1600元，就源自聽(tīng)證會(huì)的聲音。然而，起征點(diǎn)并非越高越好，而是需要統(tǒng)籌平衡，這同樣是個(gè)稅立法的共識(shí)。道理并不難理解。一方面，“國(guó)”與“民”之間要平衡，既要保證納稅人稅負(fù)能有所下降，也要考慮個(gè)稅作為我國(guó)第三大稅種的籌集財(cái)政功能。另一方面，個(gè)稅是調(diào)節(jié)全社會(huì)收入分配的重要環(huán)節(jié)，一旦起征點(diǎn)提得過(guò)高，高收入群體減稅過(guò)多，中低收入群體收入反而會(huì)相對(duì)下降。

　　其實(shí)，此次個(gè)稅法修訂的稅制改革的意義，遠(yuǎn)不止是起征點(diǎn)。比如，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得，首次實(shí)行綜合征稅。這意味著，如果某“發(fā)明達(dá)人”有專(zhuān)利權(quán)出讓、自媒體人經(jīng)營(yíng)公眾號(hào)的勞務(wù)報(bào)酬等，報(bào)酬就要統(tǒng)一計(jì)入個(gè)人收入納稅。這樣的綜合征收，更準(zhǔn)確地衡量了“個(gè)人所得”，避免了多頭征稅，也意味著“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”改革取得了實(shí)質(zhì)推進(jìn)。另外，“優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距”等，也有利于切實(shí)為中等收入群體減負(fù)。

　　而新增“專(zhuān)項(xiàng)附加扣除”——子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金，可以從收入中扣除，則提供了更大的制度想象空間。生活中常聽(tīng)到類(lèi)似抱怨：薪水看起來(lái)不少，但算上教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性支出，留得下的或許就不多了。將這類(lèi)支出大頭納入收入扣除范圍，充分考慮同等收入條件下不同納稅人的生活境況，體現(xiàn)了個(gè)稅精準(zhǔn)調(diào)節(jié)收入的改革方向，讓收入更有分量，這屬于人人都能有獲得感的改革紅利。

　　當(dāng)然，就像征求意見(jiàn)中.人們所關(guān)心的那樣，專(zhuān)項(xiàng)附加扣除想象空間大，但操作難度也不小。無(wú)論是教育、醫(yī)療還是住房，往往表現(xiàn)為整個(gè)家庭的開(kāi)支，如何落實(shí)到個(gè)人？同時(shí)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)扣除的前提，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人方方面面信息的充分掌握，牽涉到部門(mén)協(xié)調(diào)合作，還需打通不少治理“關(guān)節(jié)”。這說(shuō)明，個(gè)稅改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)生活方方面面，要把讓利于民的初衷變成群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感，立法只是走出了第一步，還需要各個(gè)部門(mén)積極配合才能落到實(shí)處，這對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。

　　在很大程度上，“稅”字每每吸引目光，正因?yàn)樗�是公民與國(guó)家的交匯點(diǎn)，是政治生活與經(jīng)濟(jì)生活的連接點(diǎn)。國(guó)家通過(guò)完善個(gè)人所得稅制，既在為居民合理減負(fù)，也在為構(gòu)建更加科學(xué)的財(cái)稅體制筑基。人們今天關(guān)注征多少稅，也關(guān)注怎么征稅、給誰(shuí)減稅、用在哪里，更對(duì)如何在利益平衡中推進(jìn)稅制改革有了新的理解，而這本身就是公共生活的進(jìn)步。

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